Interpelacja w sprawie projektu rozporządzenia ministra infrastruktury wprowadzającego rozległe ograniczenia lotów nad największymi aglomeracjami w Polsce
Data wpływu: 2025-11-18
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł Jerzy Polaczek krytykuje projekt rozporządzenia ministra infrastruktury wprowadzającego rozległe strefy ograniczeń lotów nad aglomeracjami, argumentując, że uniemożliwi to lotnictwo ogólne i rozwój sektora dronów oraz przerzuci obciążenia na samorządy bez finansowania. Pyta o analizy ryzyka, koszty społeczne i zgodność z prawem unijnym oraz sugeruje alternatywne rozwiązania.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie projektu rozporządzenia ministra infrastruktury wprowadzającego rozległe ograniczenia lotów nad największymi aglomeracjami w Polsce Interpelacja nr 13629 do ministra infrastruktury w sprawie projektu rozporządzenia ministra infrastruktury wprowadzającego rozległe ograniczenia lotów nad największymi aglomeracjami w Polsce Zgłaszający: Jerzy Polaczek Data wpływu: 18-11-2025 Szanowny Panie Ministrze!
W Wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów pod pozycją RPD-140 znajduje się projekt rozporządzenia ministra infrastruktury - zmieniającego rozporządzenie w sprawie zakazów lub ograniczeń lotów na czas dłuższy niż 3 miesiące. Projekt ten, skierowany do konsultacji publicznych 17 października 2025 r.
(termin upływa 22 listopada 2025 r.), wprowadza rewolucyjne i w praktyce zakazowe zmiany w strukturze polskiej przestrzeni powietrznej poprzez utworzenie rozległych stref ograniczeń lotów typu R nad największymi aglomeracjami, w tym szczególnie nad Górnośląsko-Zagłębiowską Metropolią obejmującą 41 miast i gmin liczących łącznie ponad 2,1 mln mieszkańców (strefy EPR47 Gliwice, EPR52 Katowice i inne).
Zmiany te w praktyce uniemożliwią wykonywanie większości operacji lotnictwa ogólnego (GA), takich jak: szkolenia do licencji PPL(A), CPL(A), ATPL(A), szybowcowych i spadochronowych, loty szkolno-treningowe aeroklubów, operacje ratownictwa medycznego HEMS w rejsach treningowych, loty z użyciem dronów powyżej 120 m AGL, loty rekreacyjne i turystyczne. Dodatkowo projekt rozporządzenia, choć skupiony na lotnictwie załogowym, ma bezpośredni i krytyczny wpływ na sektor dronów (bezzałogowych statków powietrznych – UAS/BSP), który w Polsce dynamicznie rośnie (ok. 300 tys. zarejestrowanych operatorów wg rejestru ULC na 2025 r.).
Nowe strefy R (od poziomu terenu do FL95, o powierzchniach sięgających setek kilometrów kwadratowych nad aglomeracjami takimi jak Warszawa, Kraków, Wrocław czy GZM), wprowadzają zakazy lotów bez wyraźnego wyłączenia dla dronów, co oznacza de facto „powrót do przeszłości” – cofnięcie się do regulacji z 2016 r., gdy drony podlegały 30-dniowym wnioskom do urzędów miast. Wyłączenia w projekcie dotyczą jedynie statków bez napędu, balonów i lotnictwa wojskowego, ale pomijają UAS (Unmanned Aerial System- tj.
bezzałogowy system powietrzny), co zagraża zgodności z unijnym rozporządzeniem 2019/945 i 2020/1058 (drony w kategorii otwartej i specyficznej). Ramowe założenia projektu rozporządzenia oznaczają następujące skutki dla dronów: Ograniczenia operacyjne: W strefach R loty VLOS (w zasięgu wzroku) i BVLOS (poza zasięgiem) powyżej 120 m AGL staną się niemożliwe bez indywidualnych zgód od prezydentów miast (delegacja kompetencji na samorządy). Dotyczy to inspekcji infrastruktury (energetyka, telekomunikacja), geodezji, rolnictwa precyzyjnego, fotografii lotniczej i dostaw medycznych.
Przykładowo, w Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii (strefy EPR47/EPR52) – kluczowym hubie przemysłowym – zakazy obejmą pola i lasy peryferyjne, blokując 70–80% rutynowych misji (dane z Polskiej Izby Systemów Bezzałogowych, 2025 r.). Ekonomiczne i społeczne koszty: Sektor dronów generuje ok. 2 mld zł rocznie (raport ULC 2025), z 60% operacji w aglomeracjach. Brak analizy w OSR oznacza pominięte koszty: do 500 mln zł strat dla firm (np. inspekcje BVLOS dla PGE, Orlenu), utratę 10–15 tys. miejsc pracy i zahamowanie innowacji (np. systemy UTM PANSA). Dla rekreacji: blokada dla 200 tys. hobbystów.
Bezpieczeństwo i zgodność z UE: Paradoksalnie, strefy R mogą pogorszyć bezpieczeństwo – drony (masa <25 kg) rzadko powodują incydenty (0,01% wypadków wg EASA 2024), a zakazy bez symulacji ryzyka (np. kolizje z ptakami) naruszają zasadę proporcjonalności (SERA.5005). Delegacja na samorządy (brak kompetencji) zwiększy biurokrację, podobnie jak w 2016 r., gdy wnioski blokowały 40% lotów (dane: Świat Dronów). Brak konsultacji: Projekt ignoruje głosy Polskiej Izby Systemów Bezzałogowych i ULC (rekomendacje z 2024 r. o wyłączeniach dla UAS <120 m).
Interpelacja dotyczy dochodów budżetu państwa z podatku od niektórych instytucji finansowych w latach 2016-2026, pytając o strukturę, łączną kwotę wpływów i plany zmian w ustawie. Poseł oczekuje szczegółowej analizy i informacji na temat tego podatku oraz ewentualnych planowanych zmian.
Interpelacja dotyczy kryzysu finansowego szpitali powiatowych, który zagraża ich funkcjonowaniu i dostępności do opieki zdrowotnej. Poseł pyta o planowane działania Ministerstwa Zdrowia w celu zapobieżenia zamykaniu szpitali i ustabilizowania ich finansowania.
Poseł pyta o dostępność infrastruktury systemu kaucyjnego, wskazując na nierównomierne rozmieszczenie punktów zbiórki, szczególnie w mniejszych miejscowościach i gminach wiejskich. Pyta również o działania ministerstwa mające na celu poprawę dostępności systemu oraz wsparcie dla mniejszych sklepów.
Poseł wyraża zaniepokojenie licznymi wypadkami na przejazdach kolejowo-drogowych, zwłaszcza kategorii D, i pyta o planowane przez rząd działania systemowe, modernizację przejazdów, edukację kierowców oraz ewentualne zaostrzenie kar. Pyta także o statystyki wypadków na przejazdach kolejowych w ostatnich latach.
Poseł wyraża zaniepokojenie nadpodażą taniego koksu z Indonezji, która zagraża polskim producentom koksu i stabilności rynku europejskiego. Pyta, czy rząd monitoruje import, rozważa instrumenty ochrony handlu i jak zapewni równe warunki konkurencji w kontekście polityki klimatycznej UE.
Projekt ustawy ma na celu usprawnienie działań Sił Zbrojnych RP na wypadek zagrożenia bezpieczeństwa państwa na polskich obszarach morskich i zapewnienie bezpieczeństwa na Morzu Bałtyckim. Wprowadza on odpowiedzialność odszkodowawczą Skarbu Państwa za szkody wyrządzone osobom trzecim w wyniku działań Sił Zbrojnych RP oraz sił zbrojnych państw NATO podczas nadzoru przestrzeni powietrznej i osłony terytorium RP. Ustawa ma na celu zapewnienie, że osoby poszkodowane w wyniku legalnych działań wojskowych otrzymają odszkodowanie, nawet jeśli szkody powstały bez winy. Poprawki Senatu konkretyzują i rozszerzają odpowiedzialność odszkodowawczą Skarbu Państwa w związku z działaniami Sił Zbrojnych.
Sprawozdanie komisji sejmowych (Komisji do Spraw Deregulacji oraz Komisji Infrastruktury) dotyczy uchwały Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw. Komisje po rozpatrzeniu uchwały Senatu wnoszą o przyjęcie poprawek zawartych w punktach 1 i 2. Celem nowelizacji jest prawdopodobnie deregulacja przepisów budowlanych i uproszczenie procedur związanych z budownictwem. Szczegóły dotyczące konkretnych zmian wymagają analizy pełnego tekstu ustawy i poprawek.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o Funduszu Medycznym wprowadza zmiany dotyczące finansowania ochrony zdrowia w Polsce. Ustanawia subfundusz infrastruktury na potrzeby obronne państwa oraz subfundusz chorób rzadkich u dzieci. Ustawa reguluje także finansowanie świadczeń opieki zdrowotnej, w tym leczenia chorób rzadkich u dzieci terapiami zaawansowanymi, oraz wspiera rozwój teleinformatycznej obsługi pacjentów. Dodatkowo, ustawa określa kwoty finansowania Funduszu Medycznego w latach 2026-2029 i wprowadza zmiany w procedurach związanych z dotacjami dla NFZ.
Sprawozdanie dotyczy rozpatrzenia przez Komisję do Spraw Deregulacji oraz Komisję Infrastruktury uchwały Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym. Komisje proponują Sejmowi przyjęcie poprawek zawartych w uchwale Senatu. Sprawozdanie nie precyzuje szczegółowo charakteru poprawek, jedynie wskazuje na ich akceptację przez komisje. Celem jest prawdopodobnie deregulacja i usprawnienie przepisów związanych z ruchem drogowym.
Projekt ustawy o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności ma na celu usprawnienie i przyspieszenie realizacji strategicznych inwestycji w sektorze bezpieczeństwa i obronności. Ustawa przewiduje utworzenie specjalnej spółki akcyjnej (SPV) podlegającej Bankowi Gospodarstwa Krajowego (BGK), która będzie odpowiedzialna za finansowanie zadań związanych z inwestycją, w tym rozwój infrastruktury ochronnej, budowę infrastruktury podwójnego zastosowania oraz cyberbezpieczeństwo. Ustawa określa zasady funkcjonowania SPV, zasady finansowania, współpracy z BGK oraz mechanizmy kontroli i audytu. Wprowadza również zmiany w innych ustawach, m.in. w ustawie o podatku dochodowym od osób prawnych, co ma na celu uproszczenie procedur i zapewnienie efektywnego wykorzystania środków.