Interpelacja w sprawie wykreślenia zamkniętych formatów plików Microsoft oraz doprecyzowania statusu formatu RTF w Krajowych Ramach Interoperacyjności
Data wpływu: 2026-02-18
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłanka Marta Stożek pyta o plany Ministerstwa Cyfryzacji dotyczące usunięcia zamkniętych formatów Microsoft (DOC, XLS, PPT) z Krajowych Ram Interoperacyjności oraz doprecyzowania statusu RTF, argumentując to potrzebą neutralności technologicznej i bezpieczeństwa. Domaga się preferowania otwartego standardu OpenDocument (ODF).
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie wykreślenia zamkniętych formatów plików Microsoft oraz doprecyzowania statusu formatu RTF w Krajowych Ramach Interoperacyjności Interpelacja nr 15433 do ministra cyfryzacji w sprawie wykreślenia zamkniętych formatów plików Microsoft oraz doprecyzowania statusu formatu RTF w Krajowych Ramach Interoperacyjności Zgłaszający: Marta Stożek Data wpływu: 18-02-2026 Szanowny Panie Ministrze, zwracam się do Pana Ministra z problemem utrzymywania w przepisach wykonawczych do ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne zamkniętych, własnościowych formatów dokumentów biurowych, w szczególności DOC, XLS, PPT oraz RTF, historycznie powiązanych z produktami spółki Microsoft.
Zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 maja 2024 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (dalej: „KRI”) określone zostały minimalne wymagania w zakresie interoperacyjności oraz wymiany informacji w postaci elektronicznej. Celem KRI jest zapewnienie neutralności technologicznej, otwartości oraz równego traktowania rozwiązań informatycznych wykorzystywanych przez administrację publiczną.
Tymczasem utrzymywanie w KRI odniesień do zamkniętych, własnościowych formatów dokumentów biurowych (DOC, XLS, PPT), których specyfikacja oraz rozwój pozostają pod kontrolą jednego podmiotu gospodarczego, budzi poważne wątpliwości w kontekście: 1) zasady neutralności technologicznej państwa; 2) zapewnienia długofalowej interoperacyjności systemów teleinformatycznych; 3) bezpieczeństwa i suwerenności cyfrowej Rzeczypospolitej Polskiej; 4) racjonalności i efektywności wydatkowania środków publicznych. Szczególnego doprecyzowania wymaga również status formatu RTF (Rich Text Format).
Choć jego specyfikacja jest publicznie dostępna, nie jest on standardem rozwijanym przez niezależną organizację standaryzacyjną, a jego geneza i rozwój pozostają związane z jednym producentem oprogramowania. Format ten nie obsługuje w pełni nowoczesnych funkcji dokumentów administracyjnych (m.in. zaawansowanych metadanych, mechanizmów dostępności czy rozbudowanych struktur dokumentów), przez co nie może stanowić długoterminowej podstawy interoperacyjności administracji publicznej.
W praktyce obecność wskazanych formatów w KRI utrwala dominującą pozycję rynkową jednego dostawcy oprogramowania, ogranicza konkurencję oraz utrudnia wdrażanie rozwiązań opartych na wolnym i otwartym oprogramowaniu. Administracja publiczna oraz system edukacji pozostają w ten sposób silnie uzależnione od jednego producenta - zarówno w zakresie oprogramowania instalowanego lokalnie, jak i rozwiązań chmurowych. Jednocześnie powszechnie dostępny i implementowany przez różne pakiety biurowe otwarty standard OpenDocument (ODF) zapewnia interoperacyjność bez uzależnienia od jednego dostawcy.
Jego jednoznaczne wskazanie jako podstawowego i preferowanego formatu wymiany dokumentów w administracji publicznej byłoby realizacją zasady neutralności technologicznej oraz wspierania konkurencji i krajowego ekosystemu informatycznego. W kontekście deklarowanych przez Centralny Ośrodek Informatyki działań na rzecz budowy rozwiązań administracyjnych w oparciu o otwarte oprogramowanie kwestia ta ma znaczenie strategiczne.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami: Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje nowelizację KRI w celu wykreślenia formatów DOC, XLS oraz PPT z katalogu dopuszczonych formatów wymiany dokumentów w administracji publicznej? Jak ministerstwo ocenia zasadność dalszego utrzymywania formatu RTF w KRI – czy traktowany jest on jako format podstawowy, równorzędny czy wyłącznie pomocniczy? Czy rozważane jest jednoznaczne wskazanie standardu OpenDocument (ODF) jako podstawowego i preferowanego formatu wymiany dokumentów w administracji publicznej?
Czy przeprowadzono analizę skutków finansowych, organizacyjnych i bezpieczeństwa informacyjnego wynikających z utrzymywania w KRI formatów powiązanych z jednym dostawcą oprogramowania? Czy ministerstwo planuje działania wspierające administrację oraz system edukacji w procesie przechodzenia na rozwiązania oparte na otwartych standardach i wolnym oprogramowaniu? Czy planowane są regulacje dotyczące interoperacyjności usług chmurowych wykorzystywanych przez administrację publiczną, tak aby uniknąć uzależnienia od jednego dostawcy usług? Uprzejmie proszę o przedstawienie stanowiska ministra w powyższej sprawie. Z wyrazami szacunku Marta Stożek
Posłanka pyta o koordynację działań międzyresortowych w celu ograniczenia powstawania nielegalnych składowisk odpadów niebezpiecznych, wyrażając zaniepokojenie brakiem skutecznych mechanizmów. Domaga się informacji o podjętych działaniach koordynacyjnych, planowanych zmianach legislacyjnych i rozwiązaniach ograniczających obciążanie samorządów kosztami likwidacji tych składowisk.
Posłowie wyrażają zaniepokojenie detencją dzieci cudzoziemskich w Polsce, szczególnie po nowelizacji ustawy o cudzoziemcach, co stoi w sprzeczności z orzecznictwem ETPC i standardami ochrony praw dziecka. Zadają pytania o uzasadnienie dla detencji małoletnich bez opieki i działania podjęte w celu zapewnienia im alternatywnej opieki.
Interpelacja dotyczy zaostrzenia praktyki przymusowych powrotów cudzoziemców do państw niebezpiecznych, z naruszeniem zasady non-refoulement, oraz wykonywania deportacji przed zapewnieniem realnej kontroli sądowej. Posłowie pytają o procedury i przypadki deportacji pomimo ryzyka naruszenia praw człowieka i braku skutecznej kontroli sądowej.
Posłanka Marta Stożek interweniuje w sprawie systemowych nadużyć w elektronicznym postępowaniu upominawczym (EPU) prowadzonym przez Sąd Rejonowy Lublin-Zachód, wskazując na naruszanie praw obywateli i niezgodność z prawem UE. Pyta ministra sprawiedliwości o planowane działania naprawcze i kontrolę e-sądu w Lublinie.
Posłanka Marta Stożek interweniuje w sprawie nieprawidłowości w Izbie Komorniczej we Wrocławiu, gdzie Rada ignorowała prawomocne orzeczenia sądowe i bezstronność. Pyta o nieskuteczność nadzoru Ministerstwa Sprawiedliwości w tej sprawie i domaga się podjęcia działań w celu zapobieżenia utrwalaniu się patologicznych praktyk.
Projekt ustawy zakłada wprowadzenie dobrowolności stosowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). Nowelizacja ma na celu odciążenie tych podmiotów od kosztów związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem obowiązkowego KSeF, który według wnioskodawców stanowi dodatkowe obciążenie i ryzyko dla najmniejszych firm. Autorzy argumentują, że KSeF jest niedopracowany, zagraża stabilności gospodarki i narusza zasadę zaufania do przedsiębiorcy. Zmiana ta ma być trwała i niezależna od czasowych zwolnień, przywracając stan zgodny z prawem UE, które chroni dobrowolność wyboru formy faktury.
Projekt ustawy o zarządzaniu danymi został skierowany ponownie do Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii w celu rozpatrzenia poprawki zgłoszonej w drugim czytaniu. Komisja rozpatrzyła poprawkę i wnosi o skreślenie art. 37. Poprawkę popierają kluby poselskie Konfederacji i PiS. Celem proponowanej zmiany jest eliminacja konkretnego przepisu z pierwotnej wersji ustawy o zarządzaniu danymi.
Projekt ustawy ma na celu deregulację i modyfikację ustawy o systemie teleinformatycznym do obsługi niektórych umów (eUmowy). Zmiany koncentrują się na rozszerzeniu funkcjonalności Systemu eUmowy, umożliwiając obsługę umów związanych z zatrudnieniem i porozumień, a także udoskonaleniu procesów związanych z zawarciem, zmianą i rozwiązaniem umów. Dodatkowo, projekt wprowadza mechanizmy weryfikacji danych oraz przekazywania informacji między różnymi instytucjami, takimi jak ZUS, CEIDG i Krajowa Administracja Skarbowa, w celu usprawnienia obsługi umów. Celem jest digitalizacja i centralizacja procesów związanych z umowami, ułatwiając ich zarządzanie i kontrolę.
Projekt ustawy zakłada odroczenie obowiązku stosowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) dla mikroprzedsiębiorców o dwa lata, tj. do 31 grudnia 2027 r. Celem jest uniknięcie dodatkowych kosztów związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem KSeF dla najmniejszych firm, które często wystawiają faktury ręcznie i nie odnajdują się w transformacji cyfrowej. Wnioskodawcy argumentują, że obowiązkowy KSeF dla mikroprzedsiębiorców może doprowadzić do zamknięcia firm i negatywnie wpłynąć na gospodarkę. Odroczenie ma dać czas na okrzepnięcie systemu i spokojne przygotowanie się mikroprzedsiębiorców.
Przedstawiony dokument to sprawozdanie Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii dotyczące wniosku Prezydenta RP o ponowne rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw. Komisja po rozpatrzeniu wniosku Prezydenta wnosi o ponowne uchwalenie ustawy w dotychczasowym brzmieniu. Oznacza to odrzucenie zastrzeżeń Prezydenta i poparcie dla pierwotnej wersji ustawy przez Komisję. Celem jest utrzymanie zmian w przepisach dotyczących świadczenia usług drogą elektroniczną, które zostały wcześniej przyjęte.