Interpelacja w sprawie dostępu przewoźników kolejowych do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach zarządzanych przez PKP SA

Szanowny Panie Ministrze,

na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z interpelacją w sprawie dostępu przewoźników kolejowych do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach zarządzanych przez PKP SA.

W styczniu 2026 r. zarząd PKP Intercity SA skierował do rady nadzorczej PKP SA pismo, w którym wskazał na pojawienie się reklam konkurencyjnego przewoźnika RegioJet na kluczowych dworcach kolejowych w Warszawie, Krakowie, Poznaniu i Trójmieście [1] . Zarząd spółki zaapelował o wprowadzenie „bezwzględnego zakazu przyjmowania zleceń reklamowych od konkurencji“ na nośnikach należących do PKP SA, argumentując, że ekspozycja reklam konkurenta wpływa bezpośrednio na decyzje zakupowe pasażerów i działa na szkodę interesów Grupy PKP.

W odpowiedzi na to pismo Ministerstwo Infrastruktury, w korespondencji prowadzonej przez wiceministra Piotra Malepszaka, zajęło stanowisko, że dworce i powierzchnie reklamowe stanowią infrastrukturę o charakterze komercyjnym, która powinna być udostępniana na „równych, przejrzystych i niedyskryminujących zasadach“ wszystkim podmiotom spełniającym obiektywne warunki najmu. Resort podkreślił, że sama relacja konkurencyjna nie może stanowić przesłanki do odmowy udostępnienia powierzchni, gdyż prowadziłoby to do ograniczenia dostępu do rynku.

Równolegle, od listopada 2025 r., przewoźnik RegioJet publicznie zarzuca różnym spółkom z Grupy PKP utrudnianie wejścia na polski rynek kolejowy, w tym przez odmowę dostępu do powierzchni reklamowych na dworcach oraz blokowanie możliwości wynajmu powierzchni komercyjnych pod salony i kasy biletowe [2][3] . Przewoźnik zapowiedział złożenie skargi do polskiego regulatora oraz do Komisji Europejskiej, wskazując na naruszenie zasad uczciwej konkurencji [4] .

PKP SA w oficjalnym oświadczeniu z listopada 2025 r. odrzuciła zarzuty RegioJet, informując, że nie istnieje generalny zakaz reklamowania usług przewozowych innych podmiotów, a zasady dotyczące powierzchni reklamowych są oparte na umowach z operatorami nośników [5] . Spółka zadeklarowała otwartość na współpracę i poinformowała, że analizuje możliwości wynajmu powierzchni na dworcu Warszawa Centralna dla RegioJet.

W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:

1. Jakie są aktualne, wiążące zasady udostępniania przez PKP SA powierzchni reklamowych oraz powierzchni komercyjnych (w tym pod kasy biletowe i salony obsługi pasażerów) na dworcach kolejowych przewoźnikom kolejowym? Czy te zasady są publicznie dostępne, transparentne i jednolite dla wszystkich zainteresowanych podmiotów?

2. Czy Ministerstwo Infrastruktury prowadzi monitoring stosowania przez PKP SA zasad równego, niedyskryminującego dostępu do infrastruktury dworcowej, w tym powierzchni o charakterze komercyjnym? Jeśli tak, jakie są wyniki tego monitoringu, a jeśli nie – czy takie narzędzie kontrolne jest planowane?

3. Czy w ocenie Ministerstwa Infrastruktury powiązania kapitałowe wewnątrz Grupy PKP (w szczególności między PKP SA a PKP Intercity SA) mogą stanowić podstawę do preferencyjnego traktowania jednego przewoźnika w dostępie do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach, bez naruszenia zasad konkurencji i przepisów prawa transportowego?

4. Czy Ministerstwo Infrastruktury analizowało wpływ praktyk stosowanych przez PKP SA w zakresie udostępniania powierzchni dworcowych na konkurencję na rynku przewozów kolejowych? Czy resort widzi ryzyko naruszenia przepisów prawa konkurencji lub prawa transportowego w kontekście zgłaszanych przez RegioJet praktyk?

5. Czy Ministerstwo Infrastruktury podjęło lub planuje podjąć działania w celu zapewnienia, że PKP SA – jako zarządca znaczącej części infrastruktury dworcowej w Polsce – stosuje obiektywne, niedyskryminujące kryteria dostępu do tej infrastruktury dla wszystkich przewoźników kolejowych, niezależnie od ich przynależności kapitałowej?

6. Czy resort jest w kontakcie z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów w sprawie zgłaszanych przez RegioJet praktyk?

7. Czy Ministerstwo Infrastruktury otrzymało oficjalne stanowisko lub skargę od przewoźnika RegioJet w przedmiotowej sprawie? Jeśli tak, jakie kroki zostały podjęte w odpowiedzi na te zgłoszenia?

8. Czy w świetle liberalizacji rynku przewozów kolejowych w Unii Europejskiej oraz krajowych zobowiązań do zapewnienia równego dostępu do infrastruktury kolejowej resort planuje doprecyzowanie lub zmianę przepisów regulujących zasady udostępniania infrastruktury dworcowej, w tym powierzchni komercyjnych, przewoźnikom kolejowym?

Z wyrazami szacunku Michał Moskal Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

[1] Proto.pl. (2026, 12 lutego). PKP Intercity domaga się usunięcia reklam RegioJet z kluczowych dworców. https://www.proto.pl/aktualnosci/pkp-intercity-domaga-sie-usuniecia-reklam-regiojet-z-kluczowych-dworcow/

[2] Biznes PAP. (2025, 6 listopada). Przewoźnik kolejowy RegioJet przygotowuje skargę na PKP Intercity do Komisji Europejskiej. https://biznes.pap.pl/wiadomosci/transport-i-logistyka/przewoznik-kolejowy-regiojet-przygotowuje-skarge-na-pkp-intercity

[3] Polskie Radio 24. (2025, 6 listopada). RegioJet oskarża PKP Intercity. Sprawa trafi do Komisji Europejskiej. https://polskieradio24.pl/artykul/3604680,regiojet-oskarza-pkp-intercity-sprawa-trafi-do-komisji-europejskiej

[4] RMF24. (2025, 6 listopada). Wojna na torach. RegioJet oskarża PKP Intercity o nieuczciwą konkurencję. https://www.rmf24.pl/fakty/polska/news-wojna-na-torach-regiojet-oskarza-pkp-intercity-o-nieuczciwa-,nId,8038766

[5] Kolejowy Portal. (2025, 6 listopada). PKP SA odpowiada na zarzuty RegioJet. https://kolejowyportal.pl/pkp-s-a-odpowiada-na-zarzuty-regiojet/