Interpelacja w sprawie ewentualnych rozwiązań usprawniających stosowanie art. 138 Kodeksu postępowania administracyjnego w kontekście postępowań organów nadzoru budowlanego

Szanowny Panie Ministrze,

w związku z sygnałami dotyczącymi praktycznego funkcjonowania instytucji odwoławczych w postępowaniach administracyjnych prowadzonych przez organy państwowego nadzoru budowlanego zwracam się z prośbą o zajęcie stanowiska w kwestii możliwych usprawnień w stosowaniu art. 138 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Zgłaszane do mojego biura informacje od osób zajmujących się na co dzień wykonywaniem zadań nadzoru budowlanego – zarówno w inspektoratach powiatowych, jak i wojewódzkich – wskazują, iż w praktyce organ odwoławczy dość często korzysta z przewidzianej w art. 138 § 2 kodeksu możliwości uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. Instytucja ta, dopuszczalna wyjątkowo na gruncie obowiązujących przepisów, stanowi w teorii środek służący realizacji zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.

Praktycy podkreślają, że w niektórych sprawach dochodzi do wielokrotnego zastosowania tego mechanizmu, co – jak wskazują – może wpływać na czas trwania postępowań i odczucie stron postępowania co do jego sprawności. Z uwagi na to pojawiają się postulaty dotyczące rozważań nad ewentualnymi zmianami legislacyjnymi w zakresie funkcjonowania art. 138 k.p.a., tak aby – przy zachowaniu zasad prawidłowej kontroli odwoławczej – ograniczyć konieczność powtarzania kolejnych etapów postępowania tam, gdzie możliwe jest merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy w II instancji.

W literaturze i orzecznictwie podkreśla się, że decyzja kasacyjna wydana w trybie art. 138 § 2 stanowi wyjątek od zasady merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy przez organ odwoławczy, a jej zastosowanie powinno mieścić się w ściśle określonych przesłankach.

Właśnie w kontekście praktycznych implikacji stosowania art. 138 k.p.a. oraz postulatów zgłaszanych przez praktyków administracji uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:

Proszę o przedstawienie stanowiska ministerstwa w powyższych kwestiach.