Interpelacja w sprawie ewentualnych rozwiązań usprawniających stosowanie art. 138 Kodeksu postępowania administracyjnego w kontekście postępowań organów nadzoru budowlanego
Data wpływu: 2026-03-04
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłanka Koszutska pyta o skalę stosowania art. 138 k.p.a. (uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia) przez organy nadzoru budowlanego oraz o ewentualne analizy w ministerstwie dotyczące zmian w przepisach, które usprawniłyby postępowania odwoławcze. Wyraża zaniepokojenie powtarzalnością uchyleń decyzji i wnosi o rozważenie propozycji legislacyjnych.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie ewentualnych rozwiązań usprawniających stosowanie art. 138 Kodeksu postępowania administracyjnego w kontekście postępowań organów nadzoru budowlanego Interpelacja nr 15769 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie ewentualnych rozwiązań usprawniających stosowanie art.
138 Kodeksu postępowania administracyjnego w kontekście postępowań organów nadzoru budowlanego Zgłaszający: Urszula Koszutska Data wpływu: 04-03-2026 Szanowny Panie Ministrze, w związku z sygnałami dotyczącymi praktycznego funkcjonowania instytucji odwoławczych w postępowaniach administracyjnych prowadzonych przez organy państwowego nadzoru budowlanego zwracam się z prośbą o zajęcie stanowiska w kwestii możliwych usprawnień w stosowaniu art. 138 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Zgłaszane do mojego biura informacje od osób zajmujących się na co dzień wykonywaniem zadań nadzoru budowlanego – zarówno w inspektoratach powiatowych, jak i wojewódzkich – wskazują, iż w praktyce organ odwoławczy dość często korzysta z przewidzianej w art. 138 § 2 kodeksu możliwości uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. Instytucja ta, dopuszczalna wyjątkowo na gruncie obowiązujących przepisów, stanowi w teorii środek służący realizacji zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Praktycy podkreślają, że w niektórych sprawach dochodzi do wielokrotnego zastosowania tego mechanizmu, co – jak wskazują – może wpływać na czas trwania postępowań i odczucie stron postępowania co do jego sprawności. Z uwagi na to pojawiają się postulaty dotyczące rozważań nad ewentualnymi zmianami legislacyjnymi w zakresie funkcjonowania art. 138 k.p.a., tak aby – przy zachowaniu zasad prawidłowej kontroli odwoławczej – ograniczyć konieczność powtarzania kolejnych etapów postępowania tam, gdzie możliwe jest merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy w II instancji.
W literaturze i orzecznictwie podkreśla się, że decyzja kasacyjna wydana w trybie art. 138 § 2 stanowi wyjątek od zasady merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy przez organ odwoławczy, a jej zastosowanie powinno mieścić się w ściśle określonych przesłankach. Właśnie w kontekście praktycznych implikacji stosowania art. 138 k.p.a. oraz postulatów zgłaszanych przez praktyków administracji uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania: Czy ministerstwo posiada informacje o skali stosowania art. 138 § 2 k.p.a.
w sprawach prowadzonych przez organy nadzoru budowlanego, w szczególności w odniesieniu do decyzji wielokrotnie uchylanych i przekazywanych do ponownego rozpatrzenia? Czy ministerstwo otrzymuje sygnały dotyczące praktycznych trudności związanych z funkcjonowaniem instytucji kasacyjnej w postępowaniach prowadzonych przez organy nadzoru budowlanego? Czy w ministerstwie toczą się analizy lub prowadzone są rozważania dotyczące ewentualnych zmian w przepisach dotyczących postępowania odwoławczego, mających na celu zwiększenie efektywności i przewidywalności postępowań administracyjnych?
Czy ministerstwo przewiduje rozważenie propozycji legislacyjnych, których celem byłoby usprawnienie funkcjonowania instytucji odwoławczych w Kodeksie postępowania administracyjnego, w tym ewentualne wprowadzenie mechanizmów ograniczających powtarzalne uchylanie decyzji, przy zachowaniu praw stron do sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy? Proszę o przedstawienie stanowiska ministerstwa w powyższych kwestiach.
Posłanka Koszutska wyraża zaniepokojenie znacznym ograniczeniem środków Funduszu Pracy na aktywizację bezrobotnych i wsparcie pracodawców w 2026 roku, co negatywnie wpłynie na rynek pracy, zwłaszcza w kontekście nowej ustawy rozszerzającej zadania urzędów pracy. Pyta o kwotę redukcji, instrumenty najbardziej dotknięte, analizę skutków oraz plany uzupełnienia braków i przyszłego finansowania.
Posłowie zwracają uwagę na potrzebę wsparcia rozwoju krajowych, akademickich terapii CAR-T, szczególnie dla chorych na szpiczaka plazmocytowego, wskazując na korzyści ekonomiczne i większą dostępność w porównaniu z terapiami komercyjnymi. Pytają o możliwość uzyskania dodatkowego wsparcia finansowego na realizację projektu oraz o uproszczenie procedur formalno-regulacyjnych dla terapii CAR-T.
Posłanka pyta Ministerstwo Zdrowia o plany dotyczące ogólnopolskiej kampanii informacyjnej na temat FAS/FASD oraz o wprowadzenie obowiązku umieszczania ostrzeżeń na opakowaniach alkoholu. Wyraża zaniepokojenie niską świadomością społeczną i brakiem działań profilaktycznych w tym zakresie.
Posłowie wyrażają zaniepokojenie potencjalnymi utrudnieniami w refundacji wynagrodzeń młodocianych pracowników z Funduszu Pracy, spowodowanymi niewystarczającym finansowaniem i brakiem przejrzystości dystrybucji środków. Pytają o działania ministerstwa w celu zapewnienia ciągłości refundacji i rozważenie zwiększenia środków na ten cel.
Posłowie interpelują w sprawie wyboru lokalizacji polskiego centrum Europejskiej Agencji Kosmicznej (ESA) i pytają, czy Górnośląsko-Zagłębiowska Metropolia (GZM) jest brana pod uwagę, argumentując jej potencjałem naukowym i infrastrukturalnym. Wyrażają poparcie dla rozważenia GZM jako lokalizacji centrum ESA.
Przedstawiony fragment dotyczy sprawozdania Komisji Edukacji i Nauki oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o uchwale Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo oświatowe oraz niektórych innych ustaw. Komisje te rozpatrzyły uchwałę Senatu i wnoszą do Sejmu o przyjęcie poprawek Senatu. Dokument ten jest procesem legislacyjnym dotyczącym zmian w prawie oświatowym i regulacjach dotyczących samorządu terytorialnego w kontekście edukacji. Nie zawiera szczegółów co do treści poprawek, a jedynie informację o rekomendacji ich przyjęcia przez Sejm.
Przedstawiony dokument to zbiór uchwał Senatu dotyczących zmian w różnych ustawach. Obejmują one m.in. niekaranie obywateli walczących na Ukrainie, zmiany w obrocie towarami strategicznymi, zmiany w CEIDG, ochronie zabytków, prawie oświatowym, inwestycjach przeciwpowodziowych, prawie energetycznym oraz wykonywaniu mandatu posła i senatora. Uzasadnienie szczegółowo opisuje poprawkę Senatu do ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, mającą na celu doprecyzowanie zasad tworzenia zespołów parlamentarnych, by uniknąć wątpliwości interpretacyjnych i naruszenia autonomii regulaminowej Sejmu i Senatu.
Dokument przedstawia listę ustaw przekazanych przez Senat do Sejmu po 53. posiedzeniu. Ustawy te obejmują zmiany w różnych obszarach prawa, m.in. niekaralności obywateli walczących na Ukrainie, obrotu towarami strategicznymi, ewidencji działalności gospodarczej, ochrony zabytków, prawa oświatowego, inwestycji przeciwpowodziowych, prawa energetycznego oraz wykonywania mandatu posła i senatora. Przyjęcie poprawek Senatu może wiązać się z koniecznością korekt redakcyjnych i numeracyjnych w ustawach.
Przedstawiony dokument to pismo Marszałka Senatu do Marszałka Sejmu informujące o uchwałach podjętych przez Senat. Uchwały te dotyczą dwóch ustaw: zmiany Prawa o ruchu drogowym oraz innych ustaw, a także ustawy o zawodzie psychologa i samorządzie zawodowym psychologów. Pismo sygnalizuje możliwość konieczności dokonania zmian redakcyjnych i systematyzacyjnych w tekście ustaw w związku z przyjęciem poprawek Senatu, w celu zachowania spójności numeracji i odniesień.
Dokument jest pismem Marszałka Senatu do Marszałka Sejmu informującym o uchwałach podjętych przez Senat, w tym o ustawie o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw, a także o ustawie o zawodzie psychologa oraz samorządzie zawodowym psychologów. Sygnalizuje się potencjalną konieczność dokonania zmian redakcyjnych w celu zachowania spójności numeracji i alfabetyzacji. Pismo to ma charakter formalny i informuje o postępach w procesie legislacyjnym.