Interpelacja w sprawie wątpliwości prawnych związanych z cofaniem zezwoleń aptekom biorącym udział w odwróconym łańcuchu dystrybucji
Data wpływu: 2026-03-09
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł wyraża zaniepokojenie cofaniem zezwoleń aptekom za działania z lat 2015-2018 związane z "odwróconym łańcuchem dystrybucji", kwestionując zasadność tych decyzji w świetle ówczesnych przepisów i dokumentów rządowych. Pyta, dlaczego argumenty z dokumentów rządowych są ignorowane i jakie działania zostaną podjęte, aby zapewnić spójność interpretacji prawa i zweryfikować trwające postępowania.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie wątpliwości prawnych związanych z cofaniem zezwoleń aptekom biorącym udział w odwróconym łańcuchu dystrybucji Interpelacja nr 15873 do ministra sprawiedliwości w sprawie wątpliwości prawnych związanych z cofaniem zezwoleń aptekom biorącym udział w odwróconym łańcuchu dystrybucji Zgłaszający: Krzysztof Bojarski Data wpływu: 09-03-2026 Szanowny Panie Ministrze, zwracam się do Pana Ministra w związku z przypadkami cofania zezwoleń na prowadzenie aptek, których podstawą są zdarzenia z lat 2015-2018 dotyczące sprzedaży leków do niepublicznych zakładów opieki zdrowotnej (NZOZ).
Działania te, kwalifikowane przez organa nadzoru jako udział w tzw. odwróconym łańcuchu dystrybucji, budzą poważne wątpliwości prawne i systemowe w świetle dostępnych dokumentów rządowych, w tym oceny skutków regulacji (OSR UD 374) do projektu ustawy z 1.10.2018 r. oraz np. wniosków z kontroli NIK KZD 411.002.022020. Poniżej przedstawiam kluczowe argumenty wynikające z analizy tych dokumentów, kwestionujące zasadność i proporcjonalność obecnych działań Inspekcji Farmaceutycznej: Niejednoznaczność przepisów w latach 2015-2018.
Dokument OSR wprost przyznaje, że ówczesne przepisy Prawa farmaceutycznego były „nieprecyzyjne i niedostosowane do realiów“, co pozwalało na „niemal nieograniczony skup“ leków przez przychodnie od aptek (p. 1). W 2018 r. ministerstwo przyznało, że istniała potrzeba usunięcia „dotychczasowych niejednoznaczności“ co do celu funkcjonowania aptek (p. 3). W związku z tym, arbitralna interpretacja tych przepisów jako rażącego naruszenia skutkującego utratą rękojmi stoi w sprzeczności z intencją samego ustawodawcy. System „Decyzja -> Naprawa -> Kontrola“.
Z dokumentacji OSR wynika, że Ministerstwo Sprawiedliwości i Ministerstwo Zdrowia przewidywały dla aptek uczestniczących w „odwróconym łańcuchu“ ścieżkę naprawczą w postaci decyzji zobowiązującej do usunięcia naruszeń oraz późniejszej inspekcji sprawdzającej (pp. 2-3). Skoro ustawodawca zakładał możliwość naprawy, to obecna praktyka uznawania tych naruszeń za nieusuwalną i automatyczną utratę rękojmi jest nielogiczna i sprzeczna z założeniami projektodawcy. Brak twardych danych o brakach leków. Raporty NIK z 2021 r. oraz dokument OSR z 2018 r.
wskazują, że wiedza o rzekomych brakach leków opierała się głównie na „publikacjach prasowych“, a systemy monitoringu GIF były dysfunkcyjne (str. 10, 11, 12, 13, 16, 17). Oznacza to, że kary nakładano za obrót lekami, których realnego deficytu na rynku państwo nie potrafiło w tamtym czasie udowodnić. Opieszałość organów. NIK wykazała, że decyzje o cofnięciu zezwoleń zapadały lata po rzekomym naruszeniu, gdy stan prawny i faktyczny był już zupełnie inny (str. 4, 5, 8, 10, 11, 12). Takie działanie organów nadzoru, poza celem edukacyjnym i prewencyjnym, godzi w zasadę zaufania obywatela do państwa i pewności prawa.
W związku z powyższymi wątpliwościami proszę o odpowiedź na następujące pytania: Dlaczego Prokuratoria Generalna RP oraz sądy administracyjne nie biorą pod uwagę przytoczonych wyżej argumentów z oficjalnych dokumentów rządowych (OSR, raporty NIK), które podważają podstawy prawne i faktyczne stosowanych represji? Jakie działania podejmie Minister Sprawiedliwości w celu zapewnienia spójności interpretacji prawa przez podległe mu organa i sądy administracyjne, aby zapobiec karaniu przedsiębiorców za działania wynikające z luk i niejednoznaczności systemu prawnego, za które był odpowiedzialny ówczesny ustawodawca?
Czy Minister Sprawiedliwości widzi potrzebę zainicjowania przeglądu trwających postępowań administracyjnych i sądowych w tych sprawach, aby zweryfikować, czy zasady proporcjonalności, określoności prawa oraz rękojmi należytego prowadzenia apteki są stosowane w sposób zgodny z duchem ówczesnych regulacji i założeniami projektodawców? Z poważaniem, Krzysztof Bojarski Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Posłowie pytają Ministra Zdrowia o przyspieszenie procedury refundacji wyższych dawek Nusinersenu dla pacjentów z SMA, argumentując to nowymi badaniami wskazującymi na ich skuteczność. Podkreślają potrzebę indywidualnego dostosowania dawek leku do potrzeb pacjenta.
Poseł interweniuje w sprawie nieuzasadnionych wymogów dotyczących roku produkcji wyrobów medycznych w przetargach publicznych, które generują koszty i ograniczają konkurencję. Pyta ministerstwo o monitorowanie tych praktyk, zgodność z prawem oraz planowane działania naprawcze, takie jak rekomendacje lub wytyczne.
Poseł pyta Ministerstwo Zdrowia o plany dotyczące refundacji nowej terapii dla pacjentek z rakiem piersi HER2-low, która otrzymała pozytywną opinię AOTMiT, podkreślając potrzebę skuteczniejszych metod leczenia. Zwraca uwagę na brak refundacji mimo dostępności skutecznej terapii.
Poseł Krzysztof Bojarski interweniuje w sprawie braku postępów w diagnostyce i leczeniu sepsy w Polsce, pytając o powody opóźnień we wprowadzeniu standardów diagnostycznych, rejestru sepsy oraz edukacji personelu medycznego, postulowanych przez Fundację Nadzieja dla Zdrowia. Poseł pyta również o plany Ministerstwa Zdrowia dotyczące powołania zespołu eksperckiego ds. sepsy.
Poseł alarmuje o trudnej sytuacji hut szkła w Polsce, szczególnie na Lubelszczyźnie, spowodowanej drastycznym wzrostem cen gazu i skutkami reorganizacji PGNiG. Pyta ministra o dane dotyczące upadłości hut, skalę pomocy dla branży i plany wsparcia na przyszłość.
Projekt ustawy nowelizuje ustawę o kuratorach sądowych, mając na celu zwiększenie efektywności naboru do służby kuratorskiej oraz poprawę funkcjonowania i organizacji tej służby. Kluczową zmianą jest wprowadzenie nowych wzorów legitymacji służbowych dla kuratorów i aplikantów, aby mogły być uznane za dokumenty publiczne. Ustawa umożliwia Ministrowi Sprawiedliwości zwolnienie aplikanta z części aplikacji kuratorskiej bez konieczności zwalniania go z egzaminu. Ponadto, doprecyzowano zasady przyznawania dodatku specjalnego kuratorom oraz rozszerzono możliwości delegowania kuratorów do Ministerstwa Sprawiedliwości.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie o Państwowej Inspekcji Pracy oraz w niektórych innych ustawach, mające na celu wzmocnienie pozycji Państwowej Inspekcji Pracy (PIP) w zakresie ustalania istnienia stosunku pracy, zwalczania nadużywania umów cywilnoprawnych oraz poprawy efektywności kontroli. PIP zyskuje nowe uprawnienia, w tym możliwość wytaczania powództw w sprawach o ustalenie istnienia stosunku pracy, a także wydawania decyzji o stwierdzeniu istnienia stosunku pracy. Ustawa wprowadza także nowe procedury dotyczące kontroli, interpretacji indywidualnych oraz wymiany informacji z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych (ZUS), dążąc do uszczelnienia systemu i zapewnienia lepszej ochrony praw pracowniczych.
Ustawa o Finansowym Instrumencie Zwiększenia Bezpieczeństwa SAFE ustanawia ramy prawne dla działania tego instrumentu, mającego na celu finansowanie inwestycji w europejskim przemyśle obronnym. Określa zasady kontroli i audytu wykorzystania środków z pożyczki SAFE, udzielanej na podstawie rozporządzenia UE. Tworzy FIZB w Banku Gospodarstwa Krajowego, precyzuje źródła finansowania i przeznaczenie środków, a także zasady współpracy między ministrem obrony, innymi ministrami i BGK. Ustawa wprowadza zmiany w Prawie bankowym, ustawie o finansach publicznych i ustawie o Krajowej Administracji Skarbowej, dostosowując je do funkcjonowania FIZB.
Projekt ustawy o Finansowym Instrumencie Zwiększenia Bezpieczeństwa SAFE (FIZB) ma na celu stworzenie ram prawnych dla efektywnego wykorzystania środków z pożyczki SAFE od Komisji Europejskiej na wzmocnienie europejskiego przemysłu obronnego. Ustawa określa zasady działania FIZB, rolę Banku Gospodarstwa Krajowego (BGK) w zarządzaniu instrumentem oraz zasady kontroli i audytu wykorzystania środków. FIZB będzie finansować zadania wynikające z Planu inwestycji w europejskim przemyśle obronnym, spłatę pożyczki SAFE, a także inne wydatki związane z bezpieczeństwem i obronnością kraju. Wprowadza także mechanizmy prefinansowania w przypadku niedoboru środków.
Projekt ustawy o działalności kosmicznej ma na celu uregulowanie zasad wykonywania działalności kosmicznej w Polsce, w tym udzielania zezwoleń, kontroli, odpowiedzialności za szkody oraz prowadzenia rejestru obiektów kosmicznych. Ustawa określa również postępowanie w przypadku nieprzewidzianych zdarzeń związanych z działalnością kosmiczną oraz znalezienia śmieci kosmicznych. Celem ustawy jest stworzenie ram prawnych dla rozwoju sektora kosmicznego w Polsce, przy jednoczesnym zapewnieniu bezpieczeństwa i odpowiedzialności za prowadzone działania. Ustawa definiuje kluczowe pojęcia związane z działalnością kosmiczną oraz określa warunki i procedury uzyskiwania zezwoleń na prowadzenie takiej działalności.