Interpelacja w sprawie emisji, klasyfikacji i skutków fiskalnych zielonych obligacji Skarbu Państwa oraz podmiotów publicznych w Polsce
Data wpływu: 2026-03-28
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł Janusz Kowalski pyta o szczegóły emisji zielonych obligacji Skarbu Państwa i innych podmiotów publicznych w Polsce w latach 2016-2025, w tym o ich wpływ na dług publiczny i koszty finansowania. Kwestionuje on przejrzystość i efektywność finansowania zielonych inwestycji poprzez obligacje.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie emisji, klasyfikacji i skutków fiskalnych zielonych obligacji Skarbu Państwa oraz podmiotów publicznych w Polsce Interpelacja nr 16229 do ministra finansów i gospodarki w sprawie emisji, klasyfikacji i skutków fiskalnych zielonych obligacji Skarbu Państwa oraz podmiotów publicznych w Polsce Zgłaszający: Janusz Kowalski Data wpływu: 28-03-2026 Zielone obligacje stanowią jeden z kluczowych instrumentów finansowania transformacji energetyczno-klimatycznej oraz realizacji celów polityki środowiskowej.
Jednocześnie ich rosnące znaczenie rodzi pytania o przejrzystość fiskalną, sposób kwalifikacji wydatków oraz rzeczywisty wpływ tych instrumentów na poziom i strukturę długu publicznego. W świetle powyższego zasadne jest uzyskanie pełnych danych umożliwiających ocenę roli zielonych obligacji w systemie finansów publicznych, w szczególności w kontekście przejrzystości, zgodności z zasadami budżetowymi oraz ich wpływu na stabilność fiskalną.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami: Jaka jest pełna lista wszystkich emisji zielonych obligacji dokonanych przez Skarb Państwa, Bank Gospodarstwa Krajowego, Polski Fundusz Rozwoju oraz inne podmioty sektora finansów publicznych w latach 2016–2025? Jakie są dla każdej emisji: data emisji, wartość nominalna, waluta, termin zapadalności, oprocentowanie (stałe lub zmienne), stopa kuponowa, rentowność przy emisji oraz typ obligacji (green bond, sustainability bond, transition bond)?
Jakie były różnice w rentowności pomiędzy zielonymi obligacjami a porównywalnymi obligacjami konwencjonalnymi emitowanymi w tym samym okresie? Czy występował obserwowalny tzw. efekt greenium? Jakie analizy dotyczące kosztu finansowania zielonych obligacji względem standardowych obligacji oraz wpływu „zielonego” oznaczenia na popyt inwestorów zostały przeprowadzone przez Ministerstwo Finansów lub inne instytucje publiczne? Jaki był profil inwestorów nabywających zielone obligacje, w szczególności w podziale na inwestorów krajowych i zagranicznych, instytucjonalnych oraz inwestorów ESG?
Na podstawie jakich dokumentów i standardów kwalifikowane są wydatki finansowane z zielonych obligacji, w szczególności czy stosowany jest Green Bond Framework, taksonomia UE lub inne wytyczne? Jakie kategorie wydatków zostały zakwalifikowane jako „zielone” w poszczególnych emisjach, w szczególności w podziale na transport, energetykę, efektywność energetyczną, adaptację klimatyczną oraz inne obszary? Jakie kryteria decydują o uznaniu wydatku za kwalifikowany oraz czy kryteria te ulegały zmianie w czasie? Czy występowały przypadki zmiany klasyfikacji wydatków jako „zielonych” po emisji obligacji, a jeżeli tak, to jakie i z jakich przyczyn?
Jakie konkretne projekty i wydatki zostały sfinansowane z każdej emisji zielonych obligacji (dla każdej emisji oddzielnie)? Czy środki z emisji były przypisane do konkretnych wydatków? Jak emisje zielonych obligacji wpływały na poziom długu publicznego, koszty jego obsługi oraz strukturę finansowania państwa? Czy środki pozyskane z emisji zielonych obligacji były ujmowane w budżecie państwa, czy poza nim (np. przez BGK lub inne podmioty)? Czy emisje zielonych obligacji wpływały na sposób prezentacji wydatków publicznych, w szczególności ich klasyfikację lub raportowanie?
Czy Ministerstwo Finansów analizowało ryzyko selektywnej kwalifikacji wydatków jako „zielonych”, efektu greenium jako czynnika wpływającego na koszt długu oraz ryzyko „iluzji stabilności fiskalnej” wynikającej z wykorzystania zielonych obligacji? Czy przeprowadzono analizy porównawcze pomiędzy finansowaniem wydatków za pomocą zielonych obligacji a finansowaniem tych samych wydatków poprzez klasyczne instrumenty budżetowe? Czy Ministerstwo Finansów analizowało modele emisji zielonych obligacji stosowane w innych państwach, w szczególności w Japonii (np. obligacje transformacyjne GX), oraz jakie wnioski z tych analiz zostały wyciągnięte?
Jakie różnice występują pomiędzy polskim systemem emisji zielonych obligacji a rozwiązaniami stosowanymi w Unii Europejskiej i Japonii w zakresie przejrzystości, raportowania i kwalifikacji wydatków? Jakie są plany emisji zielonych obligacji w Polsce w latach 2026–2030, w szczególności w zakresie wartości emisji, celów oraz struktury instrumentów? Czy planowane są zmiany w zasadach kwalifikacji wydatków lub raportowania związanych z zielonymi obligacjami?
Poseł Janusz Kowalski wyraża obawy dotyczące praktycznych skutków wdrożenia KSeF dla rolników ryczałtowych, zwłaszcza w kontekście konieczności posiadania NIP i dostępu do narzędzi cyfrowych. Pyta o rozwiązania wspierające rolników w dostosowaniu się do systemu oraz ocenę wpływu KSeF na funkcjonowanie gospodarstw.
Posłowie pytają Ministra Infrastruktury o aktualny harmonogram realizacji inwestycji kolejowych w woj. lubelskim w ramach programu Kolej+, wyrażając zaniepokojenie opóźnieniami i zmianami w przebiegu planowanych linii. Interpelacja kwestionuje także niektóre decyzje projektowe, m.in. w rejonie Zamościa i w kontekście obszarów Natura 2000.
Poseł Janusz Kowalski pyta o szczegółowe dane dotyczące dochodów, wydatków i deficytu budżetu państwa oraz całego sektora instytucji rządowych i samorządowych w latach 2011-2025, włączając w to operacje pozabudżetowe i gwarancje Skarbu Państwa. Poseł kwestionuje przejrzystość finansów publicznych i domaga się ujawnienia informacji o wydatkach realizowanych poza budżetem.
Poseł Janusz Kowalski pyta o ewidencję i transparentność preferencji podatkowych w Polsce po 2011 roku, wyrażając zaniepokojenie brakiem aktualnych danych i ocen ich wpływu na finanse publiczne. Domaga się szczegółowych informacji na temat metodologii, klasyfikacji, wartości i ewaluacji preferencji podatkowych stosowanych przez Ministerstwo Finansów.
Poseł Janusz Kowalski kwestionuje efektywność systemu podatkowego w Polsce w latach 2011-2025, wskazując na rozbieżności między prognozowanymi a faktycznymi dochodami podatkowymi oraz brakiem danych o lukach podatkowych. Pyta o przyczyny tych rozbieżności, stosowane metody prognozowania, wielkość luk podatkowych (VAT, CIT) i efektywność działań uszczelniających system podatkowy.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi oraz ustawy o obrocie instrumentami finansowymi został skierowany do ponownego rozpatrzenia przez Komisję do Spraw Deregulacji oraz Komisję Finansów Publicznych. Po rozpatrzeniu wniosku zgłoszonego w drugim czytaniu, komisje wnoszą o odrzucenie projektu ustawy. Wniosek o odrzucenie został złożony przez KP PiS.
Projekt ustawy zmienia ustawę o finansach publicznych oraz inne ustawy, wprowadzając poprawki zgłoszone w drugim czytaniu. Poprawki dotyczą m.in. definicji zasobów własnych Unii Europejskiej, zasad realizacji inwestycji o wysokiej wartości kosztorysowej, przenoszenia wydatków majątkowych, upoważnień do zmian limitów zobowiązań oraz terminów przekazywania dochodów budżetowych przez jednostki samorządu terytorialnego. Celem zmian jest doprecyzowanie i uelastycznienie przepisów dotyczących finansów publicznych w kontekście realizacji inwestycji i współpracy z Unią Europejską. Dodatkowo doprecyzowuje kwestie związane z darowiznami na rzecz JST.
Projekt ustawy dotyczy zmian w ustawie o finansach publicznych oraz niektórych innych ustawach. Został on skierowany do Komisji Finansów Publicznych przez Marszałka Sejmu i rozpatrzony na posiedzeniu komisji. Komisja wnosi o uchwalenie projektu ustawy przez Sejm. Celem zmian nie jest sprecyzowany w tym fragmencie, ale dotyczy on obszaru finansów publicznych.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw ma na celu dostosowanie przepisów do wymogów Krajowego Planu Odbudowy (KPO) oraz wprowadzenie szeregu zmian technicznych i doprecyzowujących w zakresie finansów publicznych. Nowelizacja dotyczy m.in. klasyfikacji dochodów i wydatków publicznych, zasad planowania i wykonywania budżetu, gospodarowania środkami europejskimi, a także kontroli nad wydatkami inwestycyjnymi. Wprowadza się obowiązek sporządzania oceny inwestycji dla projektów finansowanych ze środków publicznych powyżej określonej kwoty, a także zmiany w zakresie rezerw celowych i dotacji. Celem jest zwiększenie efektywności i transparentności w zarządzaniu środkami publicznymi.
Projekt ustawy dotyczy zmian w składach osobowych komisji sejmowych. Na podstawie art. 20 ust. 1 i art. 137 ust. 4 Regulaminu Sejmu, Prezydium Sejmu wnioskuje o odwołanie i powołanie posłów do różnych komisji, takich jak Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych, Komisja do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych, Komisja Finansów Publicznych, Komisja Zdrowia, Komisja Nadzwyczajna do spraw ochrony zwierząt, Komisja Nadzwyczajna do spraw zmian w kodyfikacjach oraz Komisja do Spraw Służb Specjalnych. Celem tych zmian jest dostosowanie składów komisji do bieżących potrzeb i zapewnienie efektywnej pracy parlamentarnej. Zmiany personalne mają umożliwić lepsze reprezentowanie różnych opcji politycznych w pracach legislacyjnych.