Interpelacja w sprawie ograniczeń wykorzystywania dofinansowanej infrastruktury badawczej do prowadzenia działalności gospodarczej
Data wpływu: 2024-12-13
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł Zdzisław Gawlik interpeluje w sprawie ograniczeń w wykorzystywaniu dofinansowanej infrastruktury badawczej do działalności gospodarczej, argumentując, że polskie przepisy są bardziej restrykcyjne niż unijne. Pyta o działania harmonizacyjne, analizę korzyści z pełnego otwarcia infrastruktury na komercję oraz o redukcję barier biurokratycznych w kooperacji nauki z biznesem.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie ograniczeń wykorzystywania dofinansowanej infrastruktury badawczej do prowadzenia działalności gospodarczej Interpelacja nr 6958 do ministra funduszy i polityki regionalnej w sprawie ograniczeń wykorzystywania dofinansowanej infrastruktury badawczej do prowadzenia działalności gospodarczej Zgłaszający: Zdzisław Gawlik Data wpływu: 13-12-2024 Szanowna Pani Minister, w związku z dofinansowaniami udzielanymi w ramach projektów obejmujących swym zakresem wytworzenie lub zakup infrastruktury badawczej, dofinansowanych, począwszy od perspektywy finansowej 2014–2020, w ramach regionalnych programów operacyjnych/programów regionalnych oraz – w określonych przypadkach – w ramach regionalnych programów operacyjnych 2007-2013, pragnę zwrócić uwagę Pani Minister na problem ograniczeń wykorzystywania dofinansowanej infrastruktury badawczej do prowadzenia działalności gospodarczej.
Podstawowym aktem prawnym regulującym zasady finansowania programu rozwoju regionalnego Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej 2007–2013 jest rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 8 października 2008 r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej 2007–2013 (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1829). Zgodnie z pierwotnym, wyjściowym brzmieniem § 2 ust. 3 przedmiotowego rozporządzenia: „3.
Wielkość wsparcia może wynosić do 100% wydatków kwalifikujących się do objęcia wsparciem, przy czym wsparcie udzielane jest pod warunkiem, że beneficjent nie będzie wykorzystywał infrastruktury wytworzonej w ramach projektu do oferowania towarów i usług w celu osiągnięcia zysku przez okres co najmniej 10 lat od dnia udzielenia wsparcia , a projekt nie zostanie poddany znaczącej modyfikacji przez okres co najmniej 5 lat od daty zakończenia jego realizacji”. Regulacje wskazane w cytowanym § 2 ust. 3 ww.
rozporządzenia prowadziły do całkowitej blokady możliwości wykorzystania infrastruktury wytworzonej w ramach projektu do prowadzenia działalności gospodarczej, co stanowiło oczywistą wadę przedmiotowego rozwiązania. Ustawodawca polski poszedł w tym zakresie znacznie dalej niż ustawodawca unijny, w sytuacji gdy Komisja Europejska dostrzegała możliwość częściowego wykorzystywania tak dofinansowanej infrastruktury także dla celów prowadzenia działalności gospodarczej. Problem ten został dostrzeżony w ministerstwie, co doprowadziło w dniu 16 czerwca 2016 r. do nowelizacji m.in. § 2 przedmiotowego rozporządzenia (Dz. U. z 2016 r. poz.
974) i nadania mu nowego brzmienia, dzięki czemu w miejsce 10-letniego sztywnego zakazu wykorzystywania dofinansowanej infrastruktury do prowadzenia działalności gospodarczej, rozciągnęła ten czas na okres jej amortyzacji (vide: zmieniony § 2 ust. 3 rozporządzenia), z jednoczesnym wprowadzeniem możliwości wykorzystania infrastruktury badawczej do prowadzenia działalności gospodarczej, lecz w ograniczonym zakresie. W dniu 25 maja 2017 r. dokonano kolejnej zmiany tego przepisu (Dz. U. z 2017 r. poz.
1071 – regulacja ta obowiązuje do dziś), a nowelizacja ta stanowiła kolejny krok w kierunku liberalizacji zasad wykorzystania finansowanej infrastruktury do działalności gospodarczej. Tym razem zlikwidowano ograniczenie możliwości wykorzystania do tych celów tylko infrastruktury badawczej, dopuszczając wykorzystanie gospodarcze dla całej infrastruktury uczelni wytworzonej lub zakupionej w ramach realizacji projektu objętego wsparciem.
Jakkolwiek sam fakt kolejnych liberalizacji możliwości wykorzystania dofinansowanej infrastruktury do prowadzenia działalności gospodarczej ocenić należy pozytywnie, o tyle wydaje się, że polskie przepisy nie wykorzystują pełnych możliwości takiego korzystania, jakie dają przepisy unijne.
Wprowadzenie zakazu bądź ograniczenia wykorzystania infrastruktury do prowadzenia działalności gospodarczej przez okres amortyzacji powoduje, że zakaz ten obowiązuje bardzo długo (w przypadku budynków nawet 40 lat), na co zwracali uwagę także dysponenci tych środków (vide: pismo Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia 5 lipca 2017 r., znak: DPI.512.2.2016.13.PS/DS (2016), do beneficjentów działania I.1 i I.3 PO RPW, z którego wynika, że „ Po podpisaniu aneksu do umowy o dofinansowanie możliwe jest prowadzenie pomocniczej działalności gospodarczej do czasu pełnej amortyzacji danego rodzaju infrastruktury (budynki nawet do 40 lat).
Poseł pyta o postęp w realizacji kontraktu branżowego dla przemysłu lotniczego oraz zaangażowanie ministerstwa w rozwój kompetencji pracowników i wsparcie transformacji technologicznej w tym sektorze. Wyraża zaniepokojenie brakiem widocznych postępów w uzgodnieniach międzyresortowych pomimo strategicznego znaczenia sektora.
Poseł Zdzisław Gawlik pyta Ministerstwo Klimatu i Środowiska o postępy w realizacji kontraktu branżowego dla przemysłu lotniczego, opracowanego przez SPPL i „Dolinę Lotniczą”. Wyraża zaniepokojenie brakiem widocznych postępów w uzgodnieniach międzyresortowych i pyta o działania ministerstwa w kontekście celów klimatycznych i zrównoważonego rozwoju.
Poseł Zdzisław Gawlik pyta o postępy w realizacji kontraktu branżowego dla przemysłu lotniczego przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego, wyrażając zaniepokojenie brakiem widocznych postępów pomimo konsultacji. Domaga się informacji o działaniach ministerstwa w zakresie zaangażowania uczelni, programów badawczych, współpracy z branżą i stanowiska resortu w sprawie wdrożenia kontraktu.
Poseł pyta o postępy w realizacji kontraktu branżowego dla przemysłu lotniczego, opracowanego przez SPPL i „Dolinę Lotniczą”, wyrażając zaniepokojenie brakiem widocznych działań i koordynacji międzyresortowej. Domaga się informacji o dotychczasowych działaniach ministerstwa oraz planowanych instrumentach wsparcia i monitoringu.
Przedstawiony fragment dokumentu dotyczy sprawozdania Komisji do Spraw Deregulacji oraz Komisji Gospodarki i Rozwoju o uchwale Senatu w sprawie ustawy zmieniającej ustawę o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) oraz Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy. Komisje rozpatrzyły uchwałę Senatu i rekomendują Sejmowi przyjęcie większości poprawek zawartych w uchwale, odrzucając jedynie poprawki nr 3 i 14. Celem zmian jest prawdopodobnie uproszczenie i deregulacja przepisów dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce, ułatwiając przedsiębiorcom funkcjonowanie.
Przedstawiony dokument to pismo Marszałka Senatu do Marszałka Sejmu, przekazujące uchwały Senatu dotyczące szeregu ustaw po ich rozpatrzeniu. Dotyczą one m.in. niekaralności obywateli walczących po stronie Ukrainy, obrotu towarami strategicznymi, zmian w CEIDG, ochronie zabytków, Prawa oświatowego, inwestycji przeciwpowodziowych, Prawa energetycznego oraz wykonywania mandatu posła i senatora. Pismo wskazuje, że przyjęcie poprawek Senatu może skutkować koniecznością wprowadzenia zmian redakcyjnych i systematyzacyjnych w treści ustaw. Celem jest uwzględnienie stanowiska Senatu w procedurze legislacyjnej oraz dostosowanie ostatecznego brzmienia ustaw.
Projekt ustawy o zarządzaniu danymi został skierowany ponownie do Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii w celu rozpatrzenia poprawki zgłoszonej w drugim czytaniu. Komisja rozpatrzyła poprawkę i wnosi o skreślenie art. 37. Poprawkę popierają kluby poselskie Konfederacji i PiS. Celem proponowanej zmiany jest eliminacja konkretnego przepisu z pierwotnej wersji ustawy o zarządzaniu danymi.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) oraz innych ustawach. Celem jest deregulacja i uproszczenie procedur związanych z wpisami do CEIDG, uwzględnienie spółek cywilnych, umożliwienie korzystania z aplikacji mObywatel, aktualizacja danych w rejestrze, usprawnienie komunikacji między CEIDG a innymi rejestrami oraz doprecyzowanie zasad dotyczących zarządców sukcesyjnych i przedstawicieli ustawowych.
Projekt ustawy ma na celu deregulację i wprowadzenie zmian w ustawie o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) oraz niektórych innych ustawach. Zmiany obejmują m.in. umożliwienie udostępniania informacji o spółkach cywilnych, integrację z aplikacją mObywatel, doprecyzowanie definicji wniosku o wpis do CEIDG, oraz dostosowanie przepisów dotyczących małoletnich przedsiębiorców i zarządców sukcesyjnych. Celem jest uproszczenie procedur, zwiększenie dostępności informacji oraz poprawa funkcjonowania CEIDG.