Interpelacja w sprawie nadregulacji przy implementacji prawa Unii Europejskiej do polskiego porządku prawnego
Data wpływu: 2025-07-29
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłanka pyta o stanowisko Ministerstwa Klimatu i Środowiska w sprawie zjawiska "gold-platingu" przy implementacji prawa UE do polskiego prawa, wskazując na przykłady nadmiernych regulacji w ustawie o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. Interpelacja dąży do ustalenia, czy ministerstwo podejmuje działania w celu eliminacji szkodliwych nadregulacji.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie nadregulacji przy implementacji prawa Unii Europejskiej do polskiego porządku prawnego Interpelacja nr 11280 do ministra klimatu i środowiska w sprawie nadregulacji przy implementacji prawa Unii Europejskiej do polskiego porządku prawnego Zgłaszający: Gabriela Lenartowicz Data wpływu: 29-07-2025 Szanowna Pani Minister, w maju br. został opracowany raport na zlecenie Fundacji Wsparcia Przedsiębiorczości w ramach inicjatywy SprawdzaMY.
Wśród obywateli – głównie przedsiębiorców – coraz wyraźniej panuje przekonanie, że prawo unijne ogranicza wolność gospodarczą w Polsce, ale i w Europie, chociaż w większości krajów UE w mniejszym stopniu. Z ww. raportu wynika, że Polska nadbudowuje regulacje przy implementacji przepisów unijnych, a praktykę tę określa się mianem gold-platingu. To powoduje, że podczas gdy unijne regulacje już same w sobie bywają wyzwaniem dla konkurencyjności, polski ustawodawca dodatkowo komplikuje środowisko gospodarcze bardziej niż czynią to inne kraje członkowskie.
W państwach takich jak Holandia, Dania czy Irlandia wdrażane są dyrektywy w sposób minimalistyczny, ograniczając się wyłącznie do tego, co konieczne. Nie tworzy się dodatkowych barier administracyjnych ani nie zwiększa obciążeń dla obywateli i przedsiębiorców bez wyraźnego uzasadnienia. Z raportu wynika, że w Polsce, analizując przykładowe 100 przepisów implementowanych z prawa unijnego, stwierdzono, że znaczna ich część została nadmiernie rozszerzona – bez obowiązkowego uzasadnienia.
Widać zatem ogromną potrzebę odpowiednich systemowych i proceduralnych gwarancji, które pozwolą na skuteczną identyfikację i eliminowanie nadmiarowych przepisów. Poniżej cytuję raport z części dotyczącej ochrony środowiska i jednocześnie zwracam się do Pani Minister z pytaniem: Jakie jest stanowisko MKiŚ dotyczące procesu gold-platingu przy wdrażaniu nowych przepisów? Czy w MKiŚ są eliminowane przypadki szkodliwej nadregulacji, aby zapobiegać negatywnym skutkom gold-platingu?
Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi – wprowadzenie systemu kaucyjnego bez systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta Akt prawa krajowego: ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 927 i 1911) ● rozdział 6b i inne przepisy wprowadzone nowelizacją z 2023 r. (ustawa z dnia 13 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1852 oraz z 2024 r., poz. 1911), rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 z dnia 19 grudnia 2024 r.
w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, zmiany rozporządzenia (UE) 2019/1020 i dyrektywy (UE) 2019/904 oraz uchylenia dyrektywy 94/62/WE, Dz. Urz. UE L 40 z 22.01.2025 ). Implementuje: brak Istota nadregulacji: wprowadzanie nowych obciążeń wykraczających poza cel prawa UE. System kaucyjny jest jednym z elementów systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta (tzw. systemu ROP). W Polsce system kaucyjny został wprowadzony bez uprzedniego uchwalenia przepisów ustanawiających system ROP, które są dopiero projektowane. W rezultacie efektywność systemu kaucyjnego jest mniejsza, a koszty jego ustanowienia i funkcjonowania większe.
Podejście, które zakłada nałożenie rozwiązań systemowych (ROP) na ustanowione już punktowe zmiany (system kaucyjny), skutkuje niepotrzebnym zwiększeniem kosztów wdrożeniowych i compliance costs dla wszystkich uczestników systemu. Konfiguracja ta negatywnie przekłada się też na koszty funkcjonowania gminnych systemów zbierania odpadów i na możliwość osiągania przez nie wymaganych poziomów recyklingu. Żadna z dyrektyw unijnych nie nakłada na państwa członkowskie obowiązku ustanowienia systemów zwrotu kaucji, choć są one wymieniane jako jeden ze środków osiągania wymaganych przez Unię poziomów selektywnej zbiórki odpadów opakowaniowych.
Dopiero rozporządzenie PPWR70 nakłada na państwa członkowskie obowiązek ustanowienia systemów kaucyjnych dla wybranych formatów opakowań – od 2029 r. 2. Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi – objęcie systemem kaucyjnym butelek szklanych wielokrotnego użytku Akt prawa krajowego: ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 927 i 1911) ● art. 21 ust. 1 zd. drugie w zw. z załącznikiem nr 1a (poz. 3) Implementuje: dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/904 z dnia 5 czerwca 2019 r.
Posłanka Gabriela Lenartowicz interweniuje w sprawie problemów beneficjentów programu "Czyste Powietrze", którzy padli ofiarą nierzetelnych wykonawców, i pyta o działania ministerstwa w celu ochrony uczciwych beneficjentów oraz systemowego rozwiązania problemu. Pyta również o wstrzymanie windykacji do czasu znalezienia rozwiązania.
Posłanka Gabriela Lenartowicz pyta o wpływ zawetowania ustawy wdrażającej program SAFE na planowane inwestycje przemysłowe w Raciborzu i regionie, w szczególności dotyczące infrastruktury po Rafako SA, wyrażając zaniepokojenie potencjalnymi opóźnieniami i ograniczeniami. Interpelacja dotyczy potencjalnych negatywnych skutków weta na harmonogram i zakres inwestycji oraz planowane utworzenie miejsc pracy.
Posłanka pyta o działania Ministerstwa Zdrowia w związku z dezinformacją dotyczącą rzekomego zamykania oddziałów położniczych, rozpowszechnianą przez polityków opozycji, co wywołuje niepokój społeczny. Domaga się jednoznacznego stanowiska ministerstwa, które rozwieje wątpliwości i przywróci poczucie bezpieczeństwa mieszkańcom.
Posłanka Gabriela Lenartowicz pyta o rozliczenie projektu Elektrowni Ostrołęka C, w tym o odpowiedzialność członków rad nadzorczych spółek Skarbu Państwa oraz działania Ministerstwa Aktywów Państwowych w celu odzyskania utraconych środków publicznych. Wyraża zaniepokojenie możliwą niegospodarnością i brakiem odpowiednich działań nadzorczych w kontekście tej inwestycji.
Posłanka Gabriela Lenartowicz interweniuje w sprawie mieszkańców posiadających nieruchomości w rejonie zbiornika Racibórz Dolny, którzy nie mogą korzystać ze swoich działek i ponoszą koszty podatków, a ich wnioski o wykup przez PGW Wody Polskie pozostają bez odpowiedzi. Pyta o plany wykupu, przyczyny braku odpowiedzi oraz procedury wykupu gruntów.
Projekt ustawy ma na celu uproszczenie procedur administracyjnych poprzez wprowadzenie mechanizmu milczącej zgody w różnych obszarach prawa. Wprowadza się terminy, po których upływie brak decyzji administracyjnej będzie traktowany jako zgoda na wniosek. Dotyczy to m.in. opinii gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, ulg w podatku rolnym, umorzeń zaległości podatkowych, wpisów do rejestrów działalności gospodarczej, pozwoleń na imprezy masowe oraz przedłużania zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Ma to przyspieszyć procesy decyzyjne i zmniejszyć obciążenie administracyjne dla obywateli i przedsiębiorców.
Projekt ustawy ma na celu implementację prawa Unii Europejskiej dotyczącego zapobiegania zanieczyszczaniu morza przez statki, ze szczególnym uwzględnieniem rozporządzenia 2023/1805 w sprawie stosowania paliw odnawialnych i niskoemisyjnych w transporcie morskim. Wprowadza zmiany w ustawie o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki oraz w ustawie Prawo ochrony środowiska. Nowelizacja dotyczy m.in. definicji, obowiązków armatorów i dyrektorów urzędów morskich, monitorowania emisji gazów cieplarnianych, kar pieniężnych za niezgodność z przepisami oraz zasilania statków energią elektryczną z lądu. Celem jest zmniejszenie wpływu transportu morskiego na środowisko poprzez promowanie stosowania paliw alternatywnych i ograniczenie emisji.
Projekt ustawy ma na celu wdrożenie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2405 (ReFuelEU Aviation) dotyczącego zrównoważonego transportu lotniczego. Wprowadza zmiany w ustawie Prawo lotnicze oraz innych ustawach (Prawo energetyczne, Prawo ochrony środowiska, ustawa o biokomponentach i biopaliwach ciekłych), aby zapewnić nadzór nad stosowaniem zharmonizowanych przepisów dotyczących upowszechniania i dostaw zrównoważonych paliw lotniczych (SAF). Określa obowiązki i kary dla operatorów statków powietrznych, zarządzających lotniskami i dostawców paliw lotniczych w zakresie SAF oraz tworzy mechanizmy wsparcia finansowego dla produkcji i rozwoju SAF.
Projekt ustawy ma na celu implementację rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2405 (ReFuelEU Aviation) dotyczącego zapewnienia równych warunków działania dla zrównoważonego transportu lotniczego. Wprowadza zmiany w ustawie Prawo lotnicze, Prawie energetycznym, Prawie ochrony środowiska oraz ustawie o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, aby umożliwić nadzór nad stosowaniem zharmonizowanych przepisów dotyczących upowszechniania i dostaw zrównoważonych paliw lotniczych (SAF). Ustawa określa obowiązki i uprawnienia Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego oraz Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w zakresie monitorowania i egzekwowania przepisów dotyczących SAF. Projekt wprowadza również kary pieniężne za niedopełnienie obowiązków wynikających z rozporządzenia ReFuelEU Aviation.
Projekt ustawy nowelizuje ustawę o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027, wprowadzając zmiany mające na celu dostosowanie przepisów do aktualnych potrzeb i rozporządzeń UE. Zmiany te obejmują m.in. rozszerzenie definicji trwałych użytków zielonych, dodanie nowych celów interwencji w zakresie ochrony torfowisk i kontynuacji zobowiązań rolno-środowiskowo-klimatycznych, oraz modyfikację zasad przyznawania płatności, w tym płatności rolno-środowiskowo-klimatycznych oraz premii z tytułu zalesień. Ponadto wprowadza się zmiany dotyczące składania wniosków o przyznanie premii. Celem nowelizacji jest implementacja przepisów unijnych i wsparcie zrównoważonego rolnictwa.