Interpelacja w sprawie planowania operacyjnego, analiz ryzyka i komunikacji kryzysowej w górach w ramach systemu ochrony ludności
Data wpływu: 2025-10-23
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłowie zwracają uwagę na brak dedykowanych rozwiązań systemowych dla terenów górskich w zakresie ochrony ludności, pomimo wprowadzenia nowej ustawy. Pytają o plany Ministerstwa dotyczące opracowania wytycznych, wdrożenia zintegrowanego modelu analizy ryzyka, rozszerzenia systemów ostrzegania i ujednolicenia wymiany danych, aby zwiększyć bezpieczeństwo w górach.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie planowania operacyjnego, analiz ryzyka i komunikacji kryzysowej w górach w ramach systemu ochrony ludności Interpelacja nr 13084 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie planowania operacyjnego, analiz ryzyka i komunikacji kryzysowej w górach w ramach systemu ochrony ludności Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk, Adam Krzemiński, Łukasz Horbatowski, Marek Jan Chmielewski, Robert Jagła Data wpływu: 23-10-2025 Szanowny Panie Ministrze , z dniem 1 stycznia 2025 r. weszła w życie ustawa z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej (Dz. U. z 2024 r. poz.
1907), która wprowadziła nowy model zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym i integracji działań służb ratowniczych. Ustawa określiła zadania administracji publicznej oraz podmiotów współpracujących w zakresie ochrony ludności, w tym na terenach górskich, gdzie szczególne znaczenie ma szybka reakcja, koordynacja i przepływ informacji. Rola wojewodów w systemie została poszerzona o obowiązki planistyczne i analityczne, w tym opracowywanie ocen ryzyka województwa oraz koordynację działań podmiotów ochrony ludności.
Jednocześnie przyjęty przez Radę Ministrów Program Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej na lata 2025–2026 (uchwała nr 72 RM z dnia 27 maja 2025 r.) ustanowił podstawowe kierunki działań w obszarze zarządzania kryzysowego. Pomimo tych zmian w obszarze górskim wciąż występują niedoprecyzowane lub niezaimplementowane rozwiązania systemowe, które ograniczają efektywność planowania i reagowania w sytuacjach nagłych, zwłaszcza w kontekście nasilających się zjawisk pogodowych i rosnącego ruchu turystycznego w górach.
Ustawa o ochronie ludności i obronie cywilnej przewiduje opracowywanie planów reagowania na poziomie krajowym, wojewódzkim, powiatowym i gminnym, jednak brakuje dedykowanych wytycznych dla terenów górskich. Nie zostały opracowane standardy uwzględniające uwarunkowania topograficzne, ograniczenia komunikacyjne, rozmieszczenie sił ratowniczych ani scenariusze masowych zdarzeń w rejonach o dużym natężeniu ruchu turystycznego. W konsekwencji planowanie reagowania w górach pozostaje niejednolite i zależne od praktyk poszczególnych województw.
Administracja publiczna, w tym IMGW-PIB i Rządowe Centrum Bezpieczeństwa, prowadzą analizy ryzyka obejmujące zjawiska takie jak burze, ulewy, wezbrania czy powodzie błyskawiczne. Nie istnieje jednak zintegrowany, stały model analizy ryzyka górskiego, który łączyłby dane meteorologiczne, hydrologiczne, natężenie ruchu turystycznego oraz dyspozycyjność sił ratowniczych. Brak takiego modelu utrudnia wojewodom i centrom zarządzania kryzysowego podejmowanie decyzji opartych na pełnych danych o zagrożeniach i zasobach w regionach górskich.
Funkcjonują krajowe systemy ostrzegania – Alert RCB (komunikaty SMS) i Regionalny System Ostrzegania (RSO) – jednak brakuje dedykowanego modułu „górskiego”, dostosowanego do mikroregionów wysokogórskich (np. doliny, żleby, zlewnie o krótkim czasie reakcji). Obecne komunikaty są zbyt ogólne i nie uwzględniają specyfiki topograficznej. Brakuje ich integracji z informacjami parków narodowych oraz komunikatami GOPR i TOPR, co ogranicza ich skuteczność operacyjną i praktyczną wartość ostrzegawczą.
W systemie ochrony ludności nie funkcjonuje jednolity standard techniczny wymiany danych operacyjnych pomiędzy wojewódzkimi centrami zarządzania kryzysowego, IMGW-PIB, RCB a podmiotami ratownictwa górskiego. Brak wspólnego interfejsu i automatycznej wymiany informacji o lokalizacji zdarzeń, stanie szlaków, prognozach pogody i zagrożeniach ogranicza możliwości planowania i reagowania w czasie rzeczywistym, szczególnie podczas akcji wielowątkowych lub transgranicznych.
Nie istnieje formalny mechanizm wymiany informacji między wojewodami województw górskich (małopolskiego, śląskiego, dolnośląskiego i podkarpackiego) w zakresie analiz ryzyka i planów reagowania. Brak stałej platformy współpracy skutkuje rozproszeniem informacji i różnicami w przygotowaniu planów, mimo że zjawiska pogodowe i szlaki turystyczne mają charakter transwojewódzki.
Interpelacja dotyczy braku naboru wniosków na dofinansowanie budowy i rozbudowy biogazowni rolniczych przez NFOŚiGW, mimo wcześniejszych zapowiedzi Ministerstwa Klimatu i Środowiska. Poseł pyta, czy w planie finansowym NFOŚiGW na rok 2026 zabezpieczono środki na ten cel.
Posłowie pytają ministra rolnictwa o skutki dla polskich rolników w 2026 roku wynikające z tymczasowego wdrożenia postanowień umowy UE-Mercosur, biorąc pod uwagę skierowanie umowy do TSUE i kontrowersje wokół jej przyjęcia. Wyrażają zaniepokojenie pominięciem Parlamentu Europejskiego w procedurze i potencjalnym negatywnym wpływem na polskie rolnictwo.
Interpelacja dotyczy interpretacji przepisów dotyczących dostępności produktów (szczególnie środków ochrony roślin) sprzedawanych online. Poseł pyta, czy dystrybutor może sprzedawać produkt niespełniający wymogów dostępności, jeśli producent nie przekazał informacji o jego dostępności.
Interpelacja dotyczy minimalnych wymagań dla obiektów najmu krótkoterminowego, zwłaszcza w kontekście wymogów sanitarnych, przeciwpożarowych i wyposażenia, w związku z planowaną nowelizacją ustawy o usługach hotelarskich. Posłowie pytają o konkretne wymagania i narzędzia, które będą dostępne dla operatorów w celu zapewnienia zgodności z przepisami.
Projekt ustawy zmienia ustawę o ochronie zwierząt, wprowadzając wyjątki od zakazu płoszenia i odstraszania niektórych zwierząt drapieżnych i żubrów, które weszły na teren zabudowań mieszkalnych lub gospodarskich, umożliwiając użycie broni jako zabezpieczenia. Dodatkowo, precyzuje terminologię związaną z amunicją niepenetracyjną i modyfikuje przepisy dotyczące zwierząt, które mogą być odstraszane. Celem zmian jest ochrona mieszkańców i zwierząt domowych przed atakami dzikich zwierząt oraz doprecyzowanie przepisów dotyczących interwencji w sytuacjach zagrożenia. Ustawa ma również na celu ochronę osób działających zgodnie z zezwoleniem, które przypadkowo zranią lub zabiją zwierzę chronione podczas wykonywania czynności odstraszania lub odłowu.
Projekt dotyczy zawiadomienia Prezesa Rady Ministrów o zamiarze przedłożenia Prezydentowi RP do ratyfikacji, bez zgody wyrażonej w ustawie, Umowy między Polską a Szwecją o wzajemnej ochronie informacji niejawnych. Komisja Spraw Zagranicznych po rozpatrzeniu zawiadomienia wnosi o przyjęcie go przez Sejm bez zastrzeżeń. Celem jest umożliwienie wzajemnej ochrony informacji niejawnych między oboma krajami na mocy umowy międzynarodowej.
Projekt ustawy ma na celu implementację dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2557 w sprawie odporności podmiotów krytycznych. Wprowadza zmiany w ustawie o zarządzaniu kryzysowym oraz w niektórych innych ustawach, definiując m.in. pojęcia takie jak 'podmiot krytyczny', 'usługa kluczowa' i 'incydent istotny'. Projekt określa nowe zadania i obowiązki organów właściwych w sprawach zarządzania kryzysowego oraz podmiotów krytycznych, a także zasady sprawowania nadzoru i kontroli. Wprowadza również dokumenty strategiczne takie jak Krajowa Ocena Ryzyka (KOR) i Krajowa Strategia Odporności Podmiotów Krytycznych (KSOPK).
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie o ochronie ludności i obronie cywilnej oraz niektórych innych ustawach, mające na celu usprawnienie systemu ochrony ludności w Polsce. Nowelizacja doprecyzowuje zadania i kompetencje różnych organów w zakresie ochrony ludności, w tym Wojskowej Ochrony Przeciwpożarowej i Państwowej Straży Pożarnej. Wprowadza definicję i zasady identyfikacji punktów schronienia, a także reguluje kwestie finansowania zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej, w tym tworzy Program Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej. Ustawa ma na celu zwiększenie bezpieczeństwa obywateli w obliczu zagrożeń naturalnych, terrorystycznych i wojennych.
Przedłożony dokument to sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Obrony Narodowej dotyczące uchwały Senatu w sprawie ustawy o Finansowym Instrumencie Zwiększania Bezpieczeństwa SAFE. Komisje po rozpatrzeniu uchwały Senatu wnoszą o przyjęcie wszystkich poprawek Senatu zawartych w punktach 1-4. Poprawka nr 1 ma być głosowana łącznie z poprawką nr 4. Dokument ten stanowi element procesu legislacyjnego, w którym Sejm rozpatruje poprawki Senatu do ustawy.