Interpelacja w sprawie działań naprawczych, jakie powinny zostać podjęte przez szefa KAS w związku z raportem NIK pn. "Organizacja i polityka kadrowa Służby Celno-Skarbowej"
Data wpływu: 2024-07-29
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłanka Małgorzata Gromadzka pyta o działania naprawcze, które powinny zostać podjęte przez szefa KAS w związku z negatywnymi wnioskami raportu NIK dotyczącymi organizacji i polityki kadrowej Służby Celno-Skarbowej. Wyraża zaniepokojenie brakiem poprawy efektywności i fluktuacją kadr w SCS pomimo podjętych działań modernizacyjnych.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie działań naprawczych, jakie powinny zostać podjęte przez szefa KAS w związku z raportem NIK pn. "Organizacja i polityka kadrowa Służby Celno-Skarbowej" Interpelacja nr 4148 do ministra finansów w sprawie działań naprawczych, jakie powinny zostać podjęte przez szefa KAS w związku z raportem NIK pn. "Organizacja i polityka kadrowa Służby Celno-Skarbowej" Zgłaszający: Małgorzata Gromadzka Data wpływu: 29-07-2024 Biłgoraj, 17.07.2024 r. Szanowny Panie Ministrze, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r.
o wykonywaniu mandatu posła i senatora, niniejszym kieruję do Pana interpelację w sprawie działań naprawczych, jakie powinny zostać podjęte przez szefa KAS w związku z raportem NIK z kontroli pn. "Organizacja i polityka kadrowa Służby Celno-Skarbowej". Zgodnie z raportem NIK dotyczącym kontroli pn. "Organizacja i polityka kadrowa Służby Celno-Skarbowej" (KBF.430.4.2023, nr ewid. 6/2024/P/23/008/KBF) wprowadzone przez szefa KAS rozwiązania w zakresie organizacji oraz zarządzania kadrami nie przyczyniły się w sposób istotny w okresie objętym kontrolą do poprawy wykonywania zadań, dla których kluczowa była rola Służby Celno-Skarbowej.
Szef KAS, jak i w większości dyrektorzy izb administracji skarbowej, osiągnęli zaplanowane wartości mierników realizacji celów, dla wykonania których fundamentalne znaczenie miały działania funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej – w szczególności wskaźniki odnoszące się do reakcji organów KAS na zastrzeżenia dotyczące zgłoszeń, ujawnień z zakresu nadzoru rynku oraz średniego czasu obsługi zgłoszenia celnego wyliczanego w imporcie oraz w eksporcie. Niemniej wartości tych mierników nie uległy istotnej poprawie, pozostawały na zbliżonym poziomie od 2020 roku.
W innych obszarach również nie nastąpiła jednoznacznie korzystna zmiana wykonywania zadań SCS – dla przykładu – wzrosła liczba kontroli celno-skarbowych wyrobów akcyzowych przeprowadzonych przez komórki kontroli celno-skarbowej oraz kontroli w trybie art. 48 unijnego kodeksu celnego, natomiast spadła liczba kontroli celno-skarbowych wyrobów akcyzowych przeprowadzonych przez komórki kontroli rynku oraz liczba kontroli SENT.
Szef KAS zrealizował większość działań zawartych w "Kierunkach działania i rozwoju Krajowej Administracji Skarbowej" oraz "Programie Modernizacji Krajowej Administracji Skarbowej na lata 2020–2022" w zakresie organizacji i polityki kadrowej, jednak nie dysponował kluczowym z punktu widzenia zarządzania polityką kadrową i oceny skuteczności wdrożonych zmian systemem pomiaru efektywności pracy. Brak wdrożenia tych narzędzi zarządczych w znaczący sposób utrudnił optymalne prognozowanie etatów w Służbie Celno-Skarbowej.
Z uwagi na niewykonanie tego zadania oraz wystąpienie niekorzystnych zmian dotyczących fluktuacji kadr, w ocenie NIK nie można stwierdzić, że zrealizowane przez szefa KAS w zakresie organizacji oraz zarządzania kadrami działania wpłynęły w okresie objętym kontrolą na efektywniejsze wykonywanie zadań przez Służbę Celno-Skarbową. Szef KAS co do zasady prawidłowo, lecz nieskutecznie prowadził politykę kadrową dotyczącą SCS. Uposażenia w Służbie Celno-Skarbowej na przestrzeni lat 2019-2022 wzrosły średnio o 22%, podjęto działania mające na celu ujednolicenie siatki płac, wzrosła liczba awansowanych w stopniu funkcjonariuszy.
Niemniej fluktuacja funkcjonariuszy w całym okresie objętym kontrolą kształtowała się na wysokim poziomie 19,3%. Również liczba wakatów na koniec 2022 r. była wyższa niż na koniec 2019 r. Działania mające na celu zmniejszenie liczby wakatów i poziomu fluktuacji funkcjonariuszy podjęto w zdecydowanej większości dopiero w 2021 r., tj. w roku, w którym wystąpiły już negatywne zjawiska związane z wysokim poziomem rezygnacji funkcjonariuszy ze służby. W okresie objętym kontrolą sukcesywnie malała liczba funkcjonariuszy, którzy byli zaangażowani w kontrole SENT. Na koniec I kwartału 2023 r. przedmiotowe zadania realizowało 542 funkcjonariuszy, tj.
jedynie 38% minimalnej zaplanowanej obsady, na co w ocenie NIK wpływ miał brak monitorowania przez szefa KAS polecenia kierowania w pierwszej kolejności funkcjonariuszy do zadań zarezerwowanych dla nich w ustawie o KAS. W toku kontroli szef KAS nie wskazał jednoznacznie, dlaczego nie został zapewniony minimalny poziom etatów funkcjonariuszy SCS realizujących kontrole SENT, a przeciwnie, ich liczba sukcesywnie malała. Prowadzone przez szefa KAS działania przyczyniły się do zmniejszenia różnic w wysokości uposażenia funkcjonariuszy ogółem w poszczególnych izbach administracji skarbowej, jak również w każdej z kategorii stanowisk służbowych.
Posłanka wyraża zaniepokojenie znacznym zmniejszeniem środków Funduszu Pracy dla województwa lubelskiego w 2026 roku w porównaniu z rokiem poprzednim, zwłaszcza w kontekście nowej ustawy o rynku pracy i wzrostu bezrobocia. Pyta Ministerstwo o przesłanki planowania wysokości środków, uwzględnienie skutków nowej ustawy oraz o działania wspierające regiony z rosnącym bezrobociem.
Posłanka pyta o szczegóły dotyczące pozyskania i wykorzystania środków publicznych przez miasto Zamość, w tym funduszy unijnych i KPO, w okresie od grudnia 2023 do stycznia 2026. Domaga się konkretnych danych dotyczących kwot, inwestycji, umów i możliwości przyszłego finansowania z KPO.
Posłanka zwraca uwagę na problem niskich kryteriów dochodowych w świadczeniach rodzinnych, które nie były waloryzowane od 9 lat, oraz niedofinansowanie obsługi tych świadczeń przez Ośrodki Pomocy Społecznej, co obciąża budżety samorządów. Pyta o plany ministerstwa w zakresie zmiany kryteriów dochodowych, wprowadzenia ich waloryzacji oraz zwiększenia środków na obsługę zadań.
Posłanka pyta ministra o możliwość rejestracji programu hodowlanego dla pszczół rasy Buckfast w Polsce oraz o ewentualne zmiany w zasadach wsparcia finansowego dla pszczelarzy hodujących tę rasę, ponieważ obecne regulacje wykluczają ich z dostępu do dotacji w ramach Wspólnej Polityki Rolnej. Uzasadnia to korzyściami płynącymi z hodowli tej rasy, jej popularnością w Europie i wkładem w produkcję miodu.
Posłanka wyraża zaniepokojenie planowanymi zmianami w systemie SENT, które zakładają wykreślenie niektórych towarów rolno-spożywczych z monitoringu, obawiając się destabilizacji rynku i negatywnego wpływu na polskich producentów. Pyta o uzasadnienie deregulacji i potencjalne ryzyka.
Wniosek dotyczy zmian w składach osobowych kilku komisji sejmowych. To wyłącznie decyzja organizacyjna, porządkująca obsadę komisji po stronie Sejmu. Nie wprowadza żadnych nowych zasad materialnych.
Komisja pozytywnie opiniuje kandydaturę dr. Mateusza Szpytmy na prezesa IPN. Dokument dotyczy wyłącznie etapu opiniowania przed decyzją Sejmu i Senatu. To rozstrzygnięcie kadrowe o ograniczonym zakresie prawnym, ale znaczeniu instytucjonalnym.
Projekt wprowadza mechanizm maksymalnej ceny paliw ciekłych w okresie obowiązywania obniżonych stawek VAT. Ma on ograniczać skutki wzrostu cen paliw dla kierowców i firm, a równocześnie wzmacnia nadzór KAS nad przestrzeganiem limitu. Rozwiązanie jest silnie interwencyjne i powiązane z rynkiem paliw.
Projekt przewiduje maksymalną cenę paliw ciekłych w okresie obowiązywania obniżonych stawek VAT oraz dodatkowe instrumenty nadzoru po stronie KAS. Ma ograniczać wzrost cen na stacjach paliw i zwiększyć egzekwowanie limitu. Rozwiązanie łączy elementy cenowe, kontrolne i sankcyjne.
Projekt rozszerza i porządkuje system monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi. Wprowadza dodatkowe uprawnienia kontrolne, zmienia zakres obowiązków przedsiębiorców i dostosowuje wymianę danych między organami. Celem jest uszczelnienie nadzoru nad towarami wrażliwymi i poprawa egzekucji przepisów.