Interpelacja w sprawie zgodności działań ARiMR z przepisami prawa Unii Europejskiej dotyczącymi przyznawania i kontroli płatności w ramach wspólnej polityki rolnej
Data wpływu: 2025-01-20
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłanka Urszula Pasławska pyta o spójność działań ARiMR w zakresie stosowania przepisów UE dotyczących sztucznych warunków przy płatnościach rolnych, wskazując na rozbieżne interpretacje Ministerstwa Rolnictwa. Zwraca uwagę na potencjalne naruszenie zasady proporcjonalności przez ARiMR i prosi o wyjaśnienie, czy ARiMR odmawia wypłaty wszystkich płatności w przypadku stwierdzenia sztucznych warunków oraz na jakiej podstawie prawnej to robi.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie zgodności działań ARiMR z przepisami prawa Unii Europejskiej dotyczącymi przyznawania i kontroli płatności w ramach wspólnej polityki rolnej Interpelacja nr 7518 do ministra rolnictwa i rozwoju wsi w sprawie zgodności działań ARiMR z przepisami prawa Unii Europejskiej dotyczącymi przyznawania i kontroli płatności w ramach wspólnej polityki rolnej Zgłaszający: Urszula Pasławska Data wpływu: 20-01-2025 Zgodnie z art.
14 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się z interpelacją poselską w sprawie zapewnienia zgodności działań biur powiatowych i oddziałów regionalnych ARiMR z przepisami unijnymi dotyczącymi przyznawania i kontroli płatności w ramach wspólnej polityki rolnej. Niniejsza interpelacja zmierza do uporządkowania kwestii prawnych dotychczas poruszanych w odmiennych stanowiskach Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. I. Wykładnia przepisów unijnych dotyczących zapobiegania sztucznym warunkom Zjawisko tworzenia tzw.
sztucznych warunków w celu osiągnięcia korzyści z sektorowego prawodawstwa rolnego może przejawiać się w szeregu różnych stanów faktycznych.
Przykładowo wskazać można następujące stany faktyczne: 1) podział gospodarstwa lub stada zwierząt dokonany wyłącznie w celu uniknięcia zastosowania stawek degresywnych w przypadku płatności ONW, płatności rolno-środowiskowo-klimatycznych, ekologicznych, dobrostanowych; 2) podział gospodarstwa dokonany wyłącznie w celu uniknięcia limitów powierzchniowych w przypadku płatności ONW, płatności zalesieniowej i płatności inwestycyjno-leśnej, płatności redystrybucyjnej, płatności do powierzchni upraw roślin pastewnych; 3) podział stada zwierząt, który umożliwi przyznanie płatności do krów bądź płatności do bydła, z ominięciem limitu liczbowego zwierząt wynikającego z przepisów prawa krajowego, tj.
z art. 29 ust. 4 i 5 ustawy PS WPR3; 4) stworzenie pozorów prowadzenia działalności rolniczej w celu uzyskania pomocy. W jednym ze stanowisk ministerstwa wskazano, że w przypadku ustalenia, że gospodarstwo rolne zostało podzielone wyłącznie w celu uniknięcia limitów płatności czy też degresywnych stawek płatności (a więc nawiązano do stanu faktycznego opisanego w pkt 2 powyżej), a wnioskujący o płatności rolnicy samodzielnie prowadzą działalność rolniczą, to wówczas płatności mogą zostać przyznane do wysokości ustalonych przepisami prawa limitów lub z zastosowaniem degresywnych stawek płatności.
Takiemu stanowisku następnie zaprzeczono, wskazując że każdy przypadek ustalenia stworzenia sztucznych warunków winien skutkować odmową wypłaty wszelkich płatności. Dostrzegając niekonsekwencję w tych stanowiskach, kieruję niniejszą interpelację z prośbą o wyjaśnienia. Reprezentując interesy rolników, uznaję, że prawidłowe jest stanowisko, zgodnie z którym płatności powinny być odmówione w sytuacji, w której prowadzenie działalności rolniczej jest pozorowane, tj. działalność ta nie jest faktycznie prowadzona (a przez to nie są spełnione cele wspólnej polityki rolnej określone w art. 39 TFUE).
Wypłata płatności w takich sytuacjach nastąpiłaby wręcz na szkodę osób rzeczywiście prowadzących działalność rolniczą. Jednocześnie za prawidłowe uznaję stanowisko, iż w tych stanach faktycznych, w których działalność rolnicza jest faktycznie prowadzona, a stworzenie sztucznych warunków polegało jedynie na sztucznym podziale gospodarstwa w celu zawyżenia uzyskiwanych płatności (na skutek ominięcia limitów powierzchniowych i mechanizmów degresywności), płatności powinny być przyznane do wysokości ustalonych przepisami prawa limitów lub z zastosowaniem degresywnych stawek płatności.
Wskazuję, że sztuczny podział gospodarstwa może polegać na tym, że część gospodarstwa wydziela się członkom rodziny rolnika bądź wydzierżawia do powołanych spółek. Działalność rolnicza jest faktycznie prowadzona na wszystkich gruntach zgłaszanych do płatności przez poszczególne wydzielone formalnie gospodarstwa. Zaznaczyć należy, że nie ma co do zasady przepisów zakazujących wydzielania ze swoich gospodarstw ich części i przekazywania do gospodarowania innym osobom/podmiotom.
Posłanka Urszula Pasławska kwestionuje zasadność obowiązkowego egzaminu maturalnego z matematyki na poziomie podstawowym, argumentując to przykładami innych krajów, kosztami korepetycji, wysokim odsetkiem niezdanych egzaminów oraz rozwojem technologii AI. Pyta, czy MEN rozważa zniesienie tego obowiązku i przywrócenie modelu wyboru przedmiotów przez maturzystów.
Posłanka Urszula Pasławska interpeluje w sprawie błędów w automatycznym uzupełnianiu norm emisji spalin EURO w CEPiK, które obciążają finansowo obywateli chcących skorygować dane. Pyta o podstawy prawne algorytmu, brak wykorzystania istniejących danych, liczbę dotkniętych pojazdów, plany darmowej korekty i stanowisko wobec kosztów ponoszonych przez obywateli.
Posłanka zwraca uwagę na nierówne traktowanie żołnierzy rezerwy powracających do służby w zakresie zakwaterowania, szczególnie w Warszawie, gdzie pobranie odprawy mieszkaniowej wpływa na brak prawa do bezpłatnego zakwaterowania. Pyta, czy MON planuje zmiany w przepisach, aby uniezależnić prawo do zakwaterowania od miejsca wypłaty odprawy i uwzględnić posiadanie lokalu w miejscowości pełnienia służby.
Posłanka alarmuje o kryzysie w systemie wsparcia uczniów z orzeczeniami o kształceniu specjalnym w szkołach ogólnodostępnych, wskazując na niewystarczające zasoby i brak ochrony prawnej dla nauczycieli. Pyta o planowane działania w zakresie weryfikacji orzeczeń, zmiany algorytmu zatrudnienia specjalistów, ochrony nauczycieli i finansowania terapii.
Posłanka pyta o rosnącą liczbę ataków ransomware na samorządy i brak wystarczających środków na cyberbezpieczeństwo. Domaga się informacji o wsparciu dla zaatakowanych samorządów, ocenie przygotowania JST, finansowaniu cyberbezpieczeństwa oraz uruchomieniu dedykowanego programu wsparcia.
Przedstawiony dokument to sprawozdanie Komisji do Spraw Deregulacji dotyczące rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego (druk nr 2273). Komisja po pierwszym czytaniu i rozpatrzeniu projektu wnosi o jego uchwalenie przez Sejm bez poprawek. Oznacza to rekomendację przyjęcia proponowanych zmian w dotychczasowym brzmieniu ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego. Celem proponowanych zmian jest prawdopodobnie deregulacja w obszarze rolnictwa.
Projekt ustawy wprowadza Krajowy Rejestr Oznakowanych Psów i Kotów (KROPiK), mający na celu ograniczenie bezdomności zwierząt oraz ułatwienie identyfikacji właścicieli. Określa zasady znakowania psów i kotów za pomocą transponderów oraz rejestracji zwierząt w KROPiK. Za prowadzenie rejestru odpowiedzialna będzie Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR). Ustawa nakłada obowiązek znakowania i rejestracji na właścicieli oraz podmioty prowadzące schroniska, a także reguluje proces aktualizacji danych w rejestrze.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie o Państwowej Inspekcji Pracy oraz w niektórych innych ustawach, mające na celu wzmocnienie pozycji Państwowej Inspekcji Pracy (PIP) w zakresie ustalania istnienia stosunku pracy, zwalczania nadużywania umów cywilnoprawnych oraz poprawy efektywności kontroli. PIP zyskuje nowe uprawnienia, w tym możliwość wytaczania powództw w sprawach o ustalenie istnienia stosunku pracy, a także wydawania decyzji o stwierdzeniu istnienia stosunku pracy. Ustawa wprowadza także nowe procedury dotyczące kontroli, interpretacji indywidualnych oraz wymiany informacji z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych (ZUS), dążąc do uszczelnienia systemu i zapewnienia lepszej ochrony praw pracowniczych.
Przedstawiony dokument to sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi dotyczące trzech poselskich projektów uchwał. Wszystkie projekty uchwał dotyczą zobowiązania lub wezwania Rady Ministrów do zaskarżenia umowy handlowej UE-Mercosur do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Projekty uchwał kwestionują legalność lub zasadność stosowania tej umowy. Komisja wnosi o podjęcie przez Sejm załączonego projektu uchwały (treść niezałączona w tym fragmencie).
Ustawa o Finansowym Instrumencie Zwiększenia Bezpieczeństwa SAFE ustanawia ramy prawne dla działania tego instrumentu, mającego na celu finansowanie inwestycji w europejskim przemyśle obronnym. Określa zasady kontroli i audytu wykorzystania środków z pożyczki SAFE, udzielanej na podstawie rozporządzenia UE. Tworzy FIZB w Banku Gospodarstwa Krajowego, precyzuje źródła finansowania i przeznaczenie środków, a także zasady współpracy między ministrem obrony, innymi ministrami i BGK. Ustawa wprowadza zmiany w Prawie bankowym, ustawie o finansach publicznych i ustawie o Krajowej Administracji Skarbowej, dostosowując je do funkcjonowania FIZB.