Interpelacja w sprawie nadmiernych obciążeń regulacyjnych związanych z implementacją dyrektywy NIS 2
Data wpływu: 2025-10-02
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł Michał Połuboczek wyraża zaniepokojenie nadmiernymi obciążeniami regulacyjnymi związanymi z implementacją dyrektywy NIS 2 w Polsce, zarzucając tzw. 'gold-plating'. Pyta o szacowane koszty dla przedsiębiorstw i budżetu państwa oraz o analizę wpływu regulacji na konkurencyjność polskiej gospodarki.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie nadmiernych obciążeń regulacyjnych związanych z implementacją dyrektywy NIS 2 Interpelacja nr 12643 do ministra cyfryzacji w sprawie nadmiernych obciążeń regulacyjnych związanych z implementacją dyrektywy NIS 2 Zgłaszający: Michał Połuboczek Data wpływu: 02-10-2025 Szanowny Panie Premierze, w związku z pracami legislacyjnymi nad nowelizacją ustawy o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa, mającą na celu wdrożenie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2555 (NIS 2), pojawiają się liczne wątpliwości dotyczące zakresu i sposobu implementacji unijnych przepisów w Polsce.
Dostrzegając potrzebę ochrony interesów RP, należy jednocześnie zwrócić uwagę na interes polskich przedsiębiorców, szczególnie tych mniejszych. W ostatnich tygodniach organizacje przedsiębiorców, eksperci branżowi oraz przedstawiciele środowisk akademickich zwracali uwagę, że w projektowanych rozwiązaniach polski ustawodawca przewiduje regulacje idące znacznie dalej niż wymaga tego prawo unijne.
To zjawisko, określane mianem gold-plating, może skutkować nadmiernymi kosztami dostosowawczymi dla przedsiębiorstw, zwłaszcza z sektora małych i średnich przedsiębiorstw, a także negatywnie wpłynąć na konkurencyjność polskiej gospodarki w skali europejskiej. Jednocześnie eksperci oraz przedstawiciele administracji rządowej wskazują, że wejście w życie ustawy w projektowanym kształcie będzie wiązało się z kosztem rzędu 8 mld złotych tylko w pierwszym roku funkcjonowania przepisów. Według raportu Komisji Europejskiej instytucje objęte nowymi przepisami będą musiały zwiększyć swoje budżety na ten cel o około 22%.
Do dzisiaj nie przedstawiono pełnej oceny skutków regulacji, która pozwalałaby opinii publicznej i samym zainteresowanym podmiotom na właściwe oszacowanie konsekwencji finansowych i organizacyjnych wejścia w życie nowych przepisów. W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania: 1. Jakie są szacowane koszty dostosowawcze dla przedsiębiorstw w związku z implementacją dyrektywy NIS 2, w podziale na: a) duże przedsiębiorstwa, b) małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP)? 2.
Jakie koszty dla budżetu państwa przewiduje Rada Ministrów w związku z wdrożeniem nowych obowiązków, w szczególności dotyczących organów nadzoru, zespołów CSIRT oraz instytucji odpowiedzialnych za certyfikację? 3. Czy Rada Ministrów dokonała analizy wpływu projektowanych regulacji na konkurencyjność polskiej gospodarki w porównaniu do innych państw członkowskich UE, które wdrażają NIS 2 w węższym zakresie? 4. Czy w toku prac legislacyjnych zostanie przedstawiona pełna i poprawnie wykonana ocena skutków regulacji (OSR), obejmująca m.in.
szacunkowe koszty wdrożenia dla różnych kategorii przedsiębiorstw, a także analizę alternatywnych scenariuszy implementacji (w tym bez elementów wykraczających poza obowiązki wynikające z prawa UE)? 5. Czy prawdą jest, że za ustawą lobbuje grupa interesariuszy, która chce zarabiać na przeprowadzeniu audytów oraz świadczeniu usług doradczych dla jednostek samorządu terytorialnego w zakresie realizacji wymogów ustawy? 6. Czy wprowadzenie ustawy o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa będzie wiązało się z podniesieniem podatków? 7.
Jak Pan Premier ocenia zjawisko gold-plating w zakresie tej ustawy, czy nie jest ono sprzeczne z zapowiadaną deregulacją gospodarki, którą Pan słusznie zapowiadał na początku roku?
Poseł Michał Połuboczek wyraża zaniepokojenie wpływem projektowanych zmian w ustawie o spółdzielniach mieszkaniowych, w szczególności kadencyjności zarządów, na realizację wieloletnich inwestycji finansowanych ze środków publicznych, takich jak SBC i BSK. Pyta, czy Ministerstwo Finansów i Gospodarki przeprowadziło analizę wpływu tych zmian na zdolność spółdzielni do realizacji programów mieszkaniowych.
Poseł pyta o nadzór Ministerstwa Zdrowia nad wydatkowaniem środków publicznych przez Naczelną Izbę Aptekarską, w tym o wynagrodzenia jej organów oraz potencjalne konflikty interesów, zwłaszcza w kontekście doniesień medialnych dotyczących prezesa NRA. Interpelacja ma na celu wyjaśnienie kwestii transparentności i efektywności nadzoru nad finansami samorządu aptekarskiego.
Poseł pyta o zasady ochrony gatunkowej ptaków w Polsce, w kontekście ich wpływu na rolnictwo, gospodarkę oraz potencjalnego przenoszenia chorób. Interesuje go, czy ministerstwo analizuje wpływ liczebności ptaków na różne sektory gospodarki i jakie kryteria stosuje przy obejmowaniu ich ochroną.
Poseł Połuboczek pyta o status prac nad projektem ustawy UD252, konkretnie o art. 6j ust. 2c-2d, który wprowadza fakultatywny model opłaty za odpady komunalne, wyrażając zaniepokojenie możliwością rezygnacji z tych przepisów. Pyta o powody ewentualnego wycofania się z tego rozwiązania oraz o alternatywne mechanizmy mające na celu poprawę segregacji i recyklingu odpadów.
Poseł pyta o skuteczność Państwowej Inspekcji Pracy (PIP) w sprawach sądowych dotyczących ustalenia istnienia stosunku pracy i domaga się przedstawienia szczegółowych danych statystycznych za lata 2022-2024. Wyraża wątpliwości co do zasadności poszerzania kompetencji PIP bez oceny efektywności dotychczasowych działań.
Przedstawiony dokument to sprawozdanie Komisji do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych oraz Komisji do Spraw Deregulacji dotyczące uchwały Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw. Komisje po rozpatrzeniu uchwały Senatu wnoszą o przyjęcie przez Sejm poprawek zawartych w druku. Sprawozdanie wskazuje również, które poprawki powinny być głosowane łącznie. Celem ustawy jest prawdopodobnie zmiana regulacji w sektorze energetycznym.
Przedmiotem sprawozdania Komisji Nadzwyczajnej jest uchwała Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych. Komisja rozpatrzyła uchwałę Senatu i wnosi do Sejmu o przyjęcie wszystkich poprawek Senatu zawartych w punktach 1-3. Celem ustawy jest usprawnienie procesu przygotowania inwestycji przeciwpowodziowych, prawdopodobnie w reakcji na powódź z 2024 roku.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości ma na celu wdrożenie opcji z dyrektywy UE, umożliwiającej zwolnienie niektórych przedsiębiorstw z obowiązku raportowania w zakresie zrównoważonego rozwoju (ESG) za lata 2025 i 2026. Zwolnienie to dotyczy jednostek, które nie przekraczają określonych progów zatrudnienia (1000 osób) i przychodów (1,9 mld zł). Celem jest zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla firm, które docelowo nie będą objęte szerszym zakresem raportowania ESG. Ustawa wprowadza przepis epizodyczny pozwalający na niewykonywanie obowiązków w zakresie sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju w okresie przejściowym.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa oraz niektórych innych ustawach. Zmiany dotyczą definicji podmiotów kluczowych i ważnych, obowiązków tych podmiotów związanych z cyberbezpieczeństwem, w tym terminów na uzupełnienie danych w wykazie i wdrażanie systemów zarządzania bezpieczeństwem informacji. Wprowadzono również mechanizmy wsparcia dla jednostek samorządu terytorialnego w zakresie cyberbezpieczeństwa oraz przesunięto termin możliwości nakładania kar pieniężnych za naruszenia przepisów. Dodatkowo doprecyzowano kwestie dotyczące osób realizujących zadania w CSIRT i podmiotach kluczowych oraz ważnych.
Projekt ustawy nowelizuje ustawę o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa oraz szereg innych ustaw, implementując dyrektywę NIS2 (2022/2555) i częściowo stosując rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2024/1366. Celem jest podniesienie poziomu cyberbezpieczeństwa w Polsce poprzez wprowadzenie nowych definicji, rozszerzenie zakresu podmiotów objętych regulacjami (podmioty kluczowe i ważne) oraz doprecyzowanie obowiązków. Ustawa ma na celu dostosowanie polskiego prawa do wymogów unijnych w zakresie cyberbezpieczeństwa, szczególnie w odniesieniu do infrastruktury krytycznej i usług cyfrowych. Wprowadza także zmiany dotyczące prowadzenia wykazu podmiotów kluczowych i ważnych oraz ich obowiązków w zakresie zarządzania cyberbezpieczeństwem.