Interpelacja w sprawie regulacji dotyczących gospodarowania odpadami budowlanymi i rozbiórkowymi

Zgodnie z art. 101a ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm., dalej: „u.o.” lub „ustawa o odpadach”): „Wytwórca odpadów budowlanych i rozbiórkowych jest obowiązany do zapewnienia wysegregowania z wytworzonych przez siebie odpadów budowlanych i rozbiórkowych, których powstaniu nie mógł zapobiec zgodnie z art. 18 ust. 1, co najmniej: drewna, metali, szkła, tworzyw sztucznych, gipsu i odpadów mineralnych, w tym betonu, cegły, płytek i materiałów ceramicznych oraz kamieni w celu zapewnienia przydatności do przygotowania do ponownego użycia, recyklingu lub innego odzysku, chyba że wysegregowanie nie jest technologicznie możliwe lub brak wysegregowania pozwala na przygotowanie do ponownego użycia, recykling lub inny odzysk”.

Dalsze jednostki redakcyjne art. 101a ustawy o odpadach wskazują, że:

1) w przypadku wytwórców odpadów budowlanych i rozbiórkowych, którymi są osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami, zapewnienie prawidłowego sortowania ww. odpadów spoczywa na następnym posiadaczu odpadów, któremu taka osoba fizyczna przekazała te odpady (art. 101a ust. 2 u.o.),

2) pozostali wytwórcy odpadów budowlanych i rozbiórkowych (oraz posiadacze wykonujący z mocy prawa ten obowiązek za osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami) mają możliwość zlecenia wykonania obowiązku sortowania tych odpadów cyt.: „podmiotowi, o którym mowa w art. 27 ust. 2” u.o., zawierając stosowną umowę (art. 101a ust. 3 u.o.).

Z literalnego brzmienia art. 101a ust. 3 ustawy o odpadach wprost wynika, że realizacja obowiązku zapewnienia wysegregowania ze „zmieszanych” odpadów budowlanych i rozbiórkowych frakcji odpadów wskazanych w art. 101a ust. 1 u.o. może zostać zlecona wszystkim podmiotom, o których mowa w art. 27 ust. 2 u.o.

W uzasadnieniu do projektu ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Sejm RP X kadencji, druk sejmowy nr 766) wskazywano m.in., że cyt.: „Dopuszczając możliwość zlecenia wykonania obowiązków, które ciążą na wytwórcy, innemu podmiotowi, wprowadzono ograniczenie, że umowa w tym przedmiocie musi być zawarta w formie pisemnej pod rygorem nieważności oraz zawierać postanowienia dotyczące dalszego zagospodarowania wysegregowanych odpadów”.

W uzasadnieniu ww. projektu wskazano również, iż „mimo tego, że nie wprowadzono zakazu dalszego przekazywania odpadów przez kolejne uprawnione podmioty, to wytwórca odpadów musi mieć na uwadze, że zlecając wykonanie obowiązku, musi posiadać wiedzę w zakresie dalszego zagospodarowania odpadów po ich wysegregowaniu. Ograniczy to praktyczną możliwość dalszego zlecania segregowania odpadów kolejnym podmiotom”.

W świetle powyższego określony podmiot (w tym posiadacz odpadów), któremu zlecono realizację obowiązku segregowania odpadów budowlanych i rozbiórkowych, nie musi samodzielnie poddać tych odpadów odpowiedniemu procesowi przetworzenia, ale może przekazać je w tym celu kolejnemu podmiotowi legitymującemu się odpowiednim zezwoleniem.

Ustawodawca nie zawęża przy tym możliwości zlecenia realizacji obowiązku z art. 101a ust. 1 u.o. wyłącznie podmiotowi przetwarzającemu odpady, lecz wskazuje na wszystkie podmioty wymienione w art. 27 ust. 2 u.o. Przepis art. 101a ust. 3 u.o. dotyczy zarówno wytwórców odpadów budowlanych i rozbiórkowych (przedsiębiorców), jak i tych posiadaczy odpadów, którym odpady budowlane i rozbiórkowe przekazały osoby fizyczne niebędące przedsiębiorcami.

Wobec powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy „zmieszane” odpady budowlane i rozbiórkowe (np. o kodzie 17 09 04 - Zmieszane odpady z budowy, remontów i demontażu inne niż wymienione w 17 09 01, 17 09 02 i 17 09 03) mogą zostać przekazane przez wytwórcę podmiotowi posiadającemu zezwolenie na zbieranie odpadów tego rodzaju?

2. Czy wytwórca odpadów (inny niż osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą) może zlecić wykonanie obowiązku z art. 101a ust. 1 u.o. w drodze odpowiedniej umowy (art. 101a ust. 3 u.o.) podmiotom, o których mowa w art. 27 ust. 2 u.o., tj. m.in. posiadającym zezwolenie na zbieranie lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów lub wpis do rejestru w zakresie, o którym mowa w art. 50 ust. 1 pkt 5 u.o.?

3. Czy PSZOK, do którego osoba fizyczna przekazała zmieszane odpady budowlane i rozbiórkowe przejmuje realizację obowiązku ich wysegregowania, o którym mowa w art. 101a ust. 1 u.o., jeżeli dysponuje wyłącznie zezwoleniem na zbieranie tych odpadów?

Z poważaniem

Poseł Stanisław Gorczyca