Interpelacja w sprawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących obowiązku przekazania skargi właściwemu organowi

Szanowny Panie Ministrze,

zgodnie z obowiązującymi przepisami na podstawie art. 231 Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.) organ, który otrzymał skargę, nie będąc właściwym do jej rozpatrzenia, jest zobowiązany niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ.

Przepis ten wyraźnie stanowi, że wyłącznie organ, do którego została wniesiona skarga, jest uprawniony do jej przekazania właściwemu organowi. W przypadku rady miasta, która jest organem kolegialnym, przekazanie skargi właściwemu organowi może nastąpić wyłącznie w formie uchwały, a nie poprzez działanie przewodniczącego rady miasta – jest to jedyna zgodna z przepisami forma. Nawet odpowiedź na skargę udzielona pismem przewodniczącego rady w zakresie wykazania braku właściwości rady nie odpowiada wymogom prawa.

Należy zaznaczyć, że przepis ten często naraża radę miejską na przekroczenie terminów. Przepis sprawdza się, gdy skarga wpłynie maksymalnie na 7 dni przed terminem sesji rady miejskiej. W przeciwnym wypadku należy zwołać sesję nadzwyczajną, jednak terminy i sposób jej zwoływania jasno określa art. 20 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi: „Na wniosek wójta lub co najmniej 1/4 ustawowego składu rady gminy przewodniczący obowiązany jest zwołać sesję na dzień przypadający w ciągu 7 dni od dnia złożenia wniosku. Wniosek o zwołanie sesji powinien spełniać wymogi określone w ust. 1 w zdaniu drugim”.

W związku z powyższym organ, jakim jest rada gminy, naraża się na niedochowanie terminu przekazania skargi, petycji lub wniosku określonego w ustawie ze względu na brak możliwości zwołania sesji z dnia na dzień.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

Czy zgodnie z powyższymi zapisami organ kolegialny, jakim jest rada gminy, przekazując skargę, wniosek lub petycję do kierownika urzędu, również powinien podjąć uchwałę w tej sprawie?

Jakie rozwiązania proponuje resort dla organów kolegialnych, aby umożliwić im wykonywanie ustawowych obowiązków zgodnie z przepisami prawa i w wyznaczonych terminach?

Czy przewidywane są zmiany w przepisach prawa, które wydłużą termin przekazania pism, aby uwzględnić powyższe przypadki?

Czy, zdaniem resortu, zasadne byłoby wprowadzenie zmian w przepisach rozdzielających obowiązki organów monokratycznych od organów kolegialnych, uwzględniając zapisy ustawy o samorządzie gminnym?