Interpelacja w sprawie zmiany przepisów ustawy o odpadach

Szanowna Pani Minister,

na mocy przepisów art. 9 ustawy z dnia 20 lipca 2018 roku o zmianie ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 1479) dodano w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach art. 24a i art. 24b, w których odpowiednio w art. 24a ust. 6, 7, 8 i 9 oraz w art. 24b ust. 1, 2 i 3 nałożono na wybranych starostów nowe kompetencje związane z miejscem magazynowania zatrzymanych transportów odpadów.

Uchwała Sejmiku Województwa Wielkopolskiego w sprawie Planu gospodarki odpadami dla województwa wielkopolskiego w zakresie wyznaczenia miejsca magazynowania zatrzymanych odpadów, o których mowa w art. 24a ust. 2, wskazała miejsce na terenie regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, zlokalizowanej na terenie gminy Jarocin (powiat jarociński). Jako starosta jarociński musiałam mierzyć się z problemami związanymi z kierowaniem zatrzymanych transportów na teren naszego powiatu. Jedna z trudności to przekazywanie do starosty, czasami z opóźnieniem, przez organy informacji o zatrzymaniu transportów odpadów i skierowaniu na wyznaczone miejsce na terenie powiatu wraz z danymi niezbędnymi, dot. przyczyn zatrzymania, podmiotów transportujących, potencjalnego posiadacza odpadów, które umożliwiłyby staroście wszczęcie postępowania w zakresie nałożenia obowiązku dalszego zagospodarowania odpadów.

Służby wskazane w art. 24a ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, inne niż Inspekcja Ochrony Środowiska, pomimo zatrzymania przez nich transportu, w przypadku podnoszonych przez podmiot transportujący nieścisłości dot. prawidłowości zatrzymania, w trakcie prowadzonego przez starostę postępowania, odsyłały do dalszych wyjaśnień do wojewódzkiego inspektoratu ochrony środowiska. Takie stanowisko tych organów powodowało trudności przy wydawaniu stosownych decyzji przez starostę, opóźniało termin prawidłowego wydania rozstrzygnięcia w sprawie.

Innym problemem, jaki napotkałam jako starosta jarociński w związku z realizacją przepisów wyżej przytaczanej ustawy, była sprawa związana z zatrzymanym transportem odpadów, która została przekazana przez prokuraturę w ramach prowadzonego śledztwa dotyczącego zorganizowanej grupy przestępczej. Podmiot zobowiązany do zagospodarowania odpadów nie wykonywał nałożonego obowiązku, co wiązało się z koniecznością zastosowania odpowiednich środków egzekucyjnych. Jednak w konsekwencji generuje to koszty związane z wydatkowaniem środków w ramach tzw. wykonania zastępczego w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, którymi samorząd powiatowy nie dysponuje.

Kompetencje nałożone na wybranych starostów zostały przekazane bez dodatkowych środków finansowych na ten cel. Zadania te pochłaniają czas pracy merytorycznych pracowników właściwej komórki organizacyjnej starostwa oraz często ze względu na złożony charakter spraw angażują również biuro radców prawnych. Generowane są w ten sposób dodatkowe koszty po stronie powiatu, łącznie z kosztami administracyjnymi.

W związku z problemami związanymi ze stosowaniem przepisów powyższej ustawy proszę o odpowiedź na poniższe pytania:

1. Czy planowana jest przez rząd zmiana przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach? W szczególności chodzi o art. 24a oraz art. 24b, gdzie sugerowaną zmianą powinno być zastąpienie w tych przepisach wyrazu „starosta” wyrazami „wojewódzki inspektor ochrony środowiska”.

2. Czy w przypadku zachowania tych kompetencji dla wybranych starostów jest przewidziana rekompensata finansowa dla samorządów za ponoszone koszty związane z magazynowaniem zatrzymanych odpadów?

Z poważaniem

Lidia Czechak Poseł na Sejm RP