Interpelacja w sprawie obowiązku ustalania planu remediacji przez regionalnego dyrektora ochrony środowiska

Szanowna Pani Minister,

działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. 1996 nr 73 poz. 350 z późniejszymi zmianami) oraz art. 191-193 Regulaminu Sejmu, zwracam się do Pani w sprawie obowiązku ustalania planu remediacji przez regionalnego dyrektora ochrony środowiska.

W związku z tym, że od lat zajmuję się kwestiami związanymi z gospodarką odpadami i jestem przewodniczącą podkomisji stałej do spraw monitorowania gospodarki odpadami do mojego biura poselskiego zwracają się wyborcy z prośbą o podjęcie interwencji poselskiej.

Niniejszym zwracam się z wnioskiem o interpretację przepisów:

które w opisanym poniżej zakresie budzą istotne wątpliwości.

Zagadnieniem wymagającym wyjaśnienia jest zakres stosowania ustawy szkodowej i POŚ dla spraw związanych z remediacją oraz istnienie prawnego obowiązku ustalania planu remediacji przez regionalnego dyrektora ochrony środowiska (RDOŚ).

Zgodnie z art. 2 ustawy szkodowej znajduje ona zastosowanie do bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub do szkody w środowisku: 1) spowodowanych przez działalność podmiotu korzystającego ze środowiska stwarzającą ryzyko szkody w środowisku lub 2) spowodowanych również przez inną działalność niż ta, o której mowa w pkt. 1, podmiotu korzystającego ze środowiska, jeżeli dotyczą gatunków chronionych lub chronionych siedlisk przyrodniczych oraz wystąpiły z winy podmiotu korzystającego ze środowiska.

Zgodnie z art. 4 pkt 1 ustawy szkodowej nie znajduje ona zastosowania do bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku lub szkody w środowisku, która zaistniała przed dniem 30 kwietnia 2007 r. lub wynika z działalności, która została zakończona przed dniem 30 kwietnia 2007 r., a także jeżeli od emisji lub zdarzenia, które spowodowały bezpośrednie zagrożenie szkodą lub szkodę w środowisku, upłynęło więcej niż 30 lat, w tym do historycznego zanieczyszczenia ziemi.

Zgodnie z art. 9 ust. 2 pkt 2 i art. 13 ust. 1 i ust. 2a ustawy szkodowej w odniesieniu do szkody w środowisku w powierzchni ziemi podmiot korzystający ze środowiska jest zobowiązany do podjęcia działań naprawczych po ustaleniu planu remediacji przez RDOŚ.

Zgodnie z art. 101h ust. 1 i 101l ust. 2 POŚ władający powierzchnią ziemi, na której występuje historyczne zanieczyszczenie powierzchni ziemi, jest obowiązany do przeprowadzenia remediacji zgodnie z planem remediacji ustalonym przez RDOŚ. Obowiązek ten nie dotyczy innych niż historyczne zanieczyszczenia powierzchni ziemi.

Powyższe oznacza, że wszystkie zanieczyszczenia powierzchni ziemi, które powstały po dacie 30 kwietnia 2007 roku i od których powstania nie upłynęło 30 lat i które miały miejsce w związku z działalnością stwarzającą ryzyko szkody w środowisku określoną w ustawie szkodowej i prowadzoną przez podmioty korzystające ze środowiska wskazane w ustawie szkodowej, powinny być klasyfikowane jako „szkoda w środowisku“ i usuwane po wcześniejszym ustaleniu planu remediacji przez RDOŚ w trybie określonym w ustawie szkodowej. Natomiast wszelkie historyczne zanieczyszczenia powinny być usuwane po wcześniejszym ustaleniu planu remediacji przez RDOŚ w trybie określonym w POŚ.

Powstaje jednak pytanie, jak należy postąpić w przypadku, gdy danego zanieczyszczenia powierzchni ziemi nie można zaklasyfikować jako historycznego w rozumieniu POŚ i jednocześnie zanieczyszczenie to zostało spowodowane nie przez podmioty korzystające ze środowiska wskazane w ustawie szkodowej lub powstały w wyniku działalności niesklasyfikowanej jako działalność stwarzająca ryzyko szkody w środowisku określonej w ustawie szkodowej lub nie został ustalony sprawca zanieczyszczenia, w szczególności:

Odpowiedź na te pytania ma kluczowe znaczenie zwłaszcza w sytuacjach, gdy zanieczyszczenie nie ma charakteru historycznego, sprawca zanieczyszczania nie został ustalony albo sprawcą nie był podmiot korzystający ze środowiska lub zanieczyszczenia powstały w wyniku działalności niesklasyfikowanej jako działalność stwarzająca ryzyko szkody, a władający powierzchnią ziemi, który chce wykonać remediację swojej nieruchomości, spotyka się z odmową ustalenia planu remediacji przez RDOŚ.

Uprzejmie proszę o wyczerpującą odpowiedź.

Z wyrazami szacunku

Gabriela Lenartowicz