Interpelacja w sprawie definicji powierzchni ziemi i obowiązku wykonania remediacji
Data wpływu: 2024-09-16
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłanka Gabriela Lenartowicz pyta o interpretację definicji "powierzchni ziemi" w kontekście ustawy Prawo ochrony środowiska oraz o obowiązek remediacji gleby i ziemi, które nie są klasyfikowane jako powierzchnia ziemi, szczególnie w odniesieniu do obiektów budowlanych. Kwestionuje rozbieżności w praktyce organów ochrony środowiska i podkreśla potrzebę remediacji zanieczyszczonych gruntów, niezależnie od ich klasyfikacji.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie definicji powierzchni ziemi i obowiązku wykonania remediacji Interpelacja nr 4860 do ministra klimatu i środowiska w sprawie definicji powierzchni ziemi i obowiązku wykonania remediacji Zgłaszający: Gabriela Lenartowicz Data wpływu: 16-09-2024 Racibórz, dnia 16 września 2024 r.
Szanowna Pani Minister, do mojego biura poselskiego z prośbą o podjęcie interwencji w ramach wykonywania mandatu posłanki zwrócili się członkowie Stowarzyszenia Instytut Remediacji Terenów Zanieczyszczonych (dalej: „stowarzyszenie”), dlatego zwracam się z interpelacją w sprawie: 1) sposobu interpretacji pojęcia „powierzchnia ziemi” definiowanego w ustawie Prawo ochrony środowiska (POŚ); 2) obowiązku remediacji gleby i ziemi niebędących powierzchnią ziemi oraz wymogu ustalenia planu remediacji w decyzji administracyjnej. Ad 1.
W przypadku, gdy dany teren został przekształcony w wyniku działalności człowieka, występują rozbieżności w praktyce organów środowiska w zakresie klasyfikacji takiego terenu jako „powierzchnia ziemi”. Co istotne, od uznania, czy dany teren jest powierzchnią ziemi, czy też nie jest, zależy, czy zostanie dla tego terenu ustalony plan remediacji przez regionalnego dyrektora ochrony środowiska. Zgodnie z art.
3 pkt 25 ustawy POŚ powierzchnia ziemi oznacza „ kształtowanie terenu, glebę, ziemię oraz wody gruntowe, z tym że: a) gleba - oznacza górną warstwę litosfery, złożoną z części mineralnych, materii organicznej, wody glebowej, powietrza glebowego i organizmów, obejmującą wierzchnią warstwę gleby i podglebie, b) ziemia - oznacza górną warstwę litosfery, znajdującą się poniżej gleby, do głębokości oddziaływania człowieka, c) wody gruntowe - oznaczają wody podziemne w rozumieniu art. 16 pkt 68 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2023 r. poz.
1478, 1688, 1890, 1963 i 2029), które znajdują się w strefie nasycenia i pozostają w bezpośredniej styczności z gruntem lub podglebiem ”. W ocenie stowarzyszenia dla uznania, że mamy do czynienia z powierzchnią ziemi, nie ma znaczenia, czy dana powierzchnia została przekształcona lub stworzona przez człowieka, czy też ma charakter naturalny, ma natomiast znaczenie jej aktualna funkcja i skład. W ocenie stowarzyszenia jako powierzchnia ziemi nie powinny być klasyfikowane żadne pełniące swoje funkcje obiekty budowlane, w tym obiekty wykonane z gleby lub ziemi.
W konsekwencji grunty nasypowe (antropogeniczne), ziemne nasypy niekontrolowane, wypełnienia wyrobisk, niebędące jednocześnie obiektami budowlanymi, są w ocenie stowarzyszenia powierzchnią ziemi w rozumieniu POŚ. Jednocześnie nasypy, również te niebędące obiektami budowlanymi, w składzie których dominują (stanowią ponad 50% składu) odpady inne niż gleba i ziemia, takie jak gruz, śmieci komunalne itp., nie powinny być klasyfikowane jako powierzchnia ziemi, a raczej jako legalne lub nielegalne składowiska opadów. Ad 2. Istniejące przepisy, tj. art.
101r POŚ, zabraniające wykonywania robót ziemnych, do których używane są zanieczyszczone gleba i ziemia, jak i przepisy o odzysku odpadów określające warunki tego odzysku dotyczą momentu powstawania budowli. Kwestią wymagającą wyjaśnienia jest wystąpienie zanieczyszczenia budowli ziemnej już po jej powstaniu, czyli po wykonaniu robót ziemnych, jak i po zakończonym odzysku odpadów.
W ocenie stowarzyszenia zanieczyszczona gleba i ziemia klasyfikowane jako pełniące swoje funkcje obiekty budowlane (lub ich części), w tym w szczególności nasypy kolejowe, nasypy drogowe, urządzenia odwadniania infrastruktury, nabrzeża hydrotechniczne, pomimo że nie klasyfikowane jako powierzchnia ziemi, powinny podlegać remediacji. Ocena występowania zanieczyszczenia powinna być przeprowadzana zgodnie z zasadą określoną w art. 101r POŚ, tj. gdy jest przekroczona w danej glebie lub ziemi dopuszczalna zawartość substancji powodującej ryzyko, określona w przepisach wydanych na podstawie art. 101a ust.
Posłowie interpelują w sprawie niedostosowania procedur kontaktu organów ścigania z obywatelami do standardów cyfrowych, co utrudnia dochodzenie praw i generuje stres. Pytają o plany wprowadzenia cyfrowych kanałów kontaktu, pełnomocnictw do odbioru korespondencji i zdalnego dostępu do informacji o sprawach.
Posłanka Gabriela Lenartowicz interweniuje w sprawie odmów przyznawania renty wdowiej przez ZUS wdowom, które utraciły małżonka przed 50. rokiem życia, kwestionując sztywne kryteria wiekowe. Pyta o przyczyny odmów, ich liczbę oraz plany ministerstwa dotyczące analizy wpływu przepisów i ewentualnych zmian legislacyjnych.
Posłowie pytają o brak danych i skutecznego systemu zbiórki odpadów po jednorazowych e-papierosach. Krytykują nieskuteczność obecnych rozwiązań i brak działań ze strony Ministerstwa Klimatu i Środowiska w tej kwestii.
Posłanka Gabriela Lenartowicz interweniuje w sprawie problemów beneficjentów programu "Czyste Powietrze", którzy padli ofiarą nierzetelnych wykonawców, i pyta o działania ministerstwa w celu ochrony uczciwych beneficjentów oraz systemowego rozwiązania problemu. Pyta również o wstrzymanie windykacji do czasu znalezienia rozwiązania.
Projekt ustawy ma na celu uproszczenie procedur administracyjnych poprzez wprowadzenie mechanizmu milczącej zgody w różnych obszarach prawa. Wprowadza się terminy, po których upływie brak decyzji administracyjnej będzie traktowany jako zgoda na wniosek. Dotyczy to m.in. opinii gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, ulg w podatku rolnym, umorzeń zaległości podatkowych, wpisów do rejestrów działalności gospodarczej, pozwoleń na imprezy masowe oraz przedłużania zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Ma to przyspieszyć procesy decyzyjne i zmniejszyć obciążenie administracyjne dla obywateli i przedsiębiorców.
Projekt ustawy ma na celu implementację prawa Unii Europejskiej dotyczącego zapobiegania zanieczyszczaniu morza przez statki, ze szczególnym uwzględnieniem rozporządzenia 2023/1805 w sprawie stosowania paliw odnawialnych i niskoemisyjnych w transporcie morskim. Wprowadza zmiany w ustawie o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki oraz w ustawie Prawo ochrony środowiska. Nowelizacja dotyczy m.in. definicji, obowiązków armatorów i dyrektorów urzędów morskich, monitorowania emisji gazów cieplarnianych, kar pieniężnych za niezgodność z przepisami oraz zasilania statków energią elektryczną z lądu. Celem jest zmniejszenie wpływu transportu morskiego na środowisko poprzez promowanie stosowania paliw alternatywnych i ograniczenie emisji.
Projekt ustawy ma na celu wdrożenie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2405 (ReFuelEU Aviation) dotyczącego zrównoważonego transportu lotniczego. Wprowadza zmiany w ustawie Prawo lotnicze oraz innych ustawach (Prawo energetyczne, Prawo ochrony środowiska, ustawa o biokomponentach i biopaliwach ciekłych), aby zapewnić nadzór nad stosowaniem zharmonizowanych przepisów dotyczących upowszechniania i dostaw zrównoważonych paliw lotniczych (SAF). Określa obowiązki i kary dla operatorów statków powietrznych, zarządzających lotniskami i dostawców paliw lotniczych w zakresie SAF oraz tworzy mechanizmy wsparcia finansowego dla produkcji i rozwoju SAF.
Projekt ustawy ma na celu implementację rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2405 (ReFuelEU Aviation) dotyczącego zapewnienia równych warunków działania dla zrównoważonego transportu lotniczego. Wprowadza zmiany w ustawie Prawo lotnicze, Prawie energetycznym, Prawie ochrony środowiska oraz ustawie o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, aby umożliwić nadzór nad stosowaniem zharmonizowanych przepisów dotyczących upowszechniania i dostaw zrównoważonych paliw lotniczych (SAF). Ustawa określa obowiązki i uprawnienia Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego oraz Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w zakresie monitorowania i egzekwowania przepisów dotyczących SAF. Projekt wprowadza również kary pieniężne za niedopełnienie obowiązków wynikających z rozporządzenia ReFuelEU Aviation.
Projekt ustawy nowelizuje ustawę o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027, wprowadzając zmiany mające na celu dostosowanie przepisów do aktualnych potrzeb i rozporządzeń UE. Zmiany te obejmują m.in. rozszerzenie definicji trwałych użytków zielonych, dodanie nowych celów interwencji w zakresie ochrony torfowisk i kontynuacji zobowiązań rolno-środowiskowo-klimatycznych, oraz modyfikację zasad przyznawania płatności, w tym płatności rolno-środowiskowo-klimatycznych oraz premii z tytułu zalesień. Ponadto wprowadza się zmiany dotyczące składania wniosków o przyznanie premii. Celem nowelizacji jest implementacja przepisów unijnych i wsparcie zrównoważonego rolnictwa.