Interpelacja w sprawie implementacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2831 w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform
Data wpływu: 2025-07-18
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłanka Agnieszka Pomaska wyraża obawy, że implementacja dyrektywy UE w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform może zostać rozszerzona na sektor transportu, spedycji i logistyki (TSL), co negatywnie wpłynie na konkurencyjność polskich firm. Pyta ministerstwo o intencje w tym zakresie oraz o monitoring implementacji w innych krajach UE.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie implementacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2831 w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform Interpelacja nr 11087 do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej w sprawie implementacji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2831 w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform Zgłaszający: Agnieszka Pomaska Data wpływu: 18-07-2025 Szanowna Pani Ministro, 1 grudnia 2024 r. weszła w życie dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2831 z dnia 23 października 2024 r.
w sprawie poprawy warunków pracy za pośrednictwem platform („dyrektywa”). Każde z państw członkowskich Unii Europejskiej ma obowiązek wdrożyć postanowienia dyrektywy do krajowego porządku prawnego do 1 grudnia 2026 r. Dyrektywa stanowi reakcję na pojawienie się nowego rodzaju przedsiębiorców i usług, świadczonych według zupełnie nowych modeli biznesowych, opartych w znacznej mierze na wykorzystaniu nowych technologii.
Dyrektywa dotyczy bowiem drobnych usług życia codziennego (jak dostawa jedzenia, transport osobowy), świadczonych na żądanie, za pośrednictwem specjalnych platform cyfrowych (w tym udostępnianych konsumentom aplikacji) organizujących i zarządzających znaczną częścią obszaru takich usług (sektor „gig economy”). Tego typu usługi stanowią nadal jeszcze relatywną nowość nie tylko na rynku europejskim, ale i światowym, a zatem dotąd nie podlegały żadnym szczególnym regulacjom.
Celem dyrektywy jest poprawa warunków pracy osób świadczących te nowe, specyficzne usługi za pośrednictwem infrastruktury zapewnianej przez platformy cyfrowe, w szczególności poprzez wprowadzenie domniemania, że umowa między cyfrową platformą pracy a osobą wykonującą pracę za pośrednictwem platformy poprzez tę platformę jest stosunkiem pracy, w przypadku gdy okoliczności faktyczne wskazują na istnienie kierownictwa i kontroli.
W ostatnim czasie organizacje przedsiębiorców wyrażają obawy, że polska implementacja dyrektywy, wbrew jej pierwotnym założeniom, zostanie rozciągnięta również na sektor transportu, spedycji i logistyki („TSL”), w tym w szczególności na podmioty świadczące usługi kurierskie, ekspresowe i pocztowe („KEP”), których działalność w sposób zasadniczy różni się od działalności cyfrowych platform pracy i które są już kompleksowo uregulowane.
Nieprzypadkowo ten sektor zwany jest powszechnie „krwioobiegiem gospodarki” i zmaga się on już dziś z licznymi wyzwaniami, w tym z niedoborem kierowców, a objęcie go dodatkowymi wymogami w zakresie zatrudnienia mogłoby doprowadzić do upadku wielu firm, powodując m.in. wydłużenie i zakłócenie łańcuchów dostaw oraz spadek konkurencyjności polskich przedsiębiorców KEP i TSL wobec ich zagranicznych konkurentów.
Przykładowo w słynącej powszechnie od lat ze szczególnej ochrony praw pracowniczych Szwecji przewoźnicy, spedytorzy i operatorzy pocztowi nie zostali zakwalifikowani jako cyfrowe platformy pracy, ani nawet nie rozważa się możliwości rozszerzonej implementacji dyrektywy w stosunku do tej kategorii przedsiębiorców.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Ministry z następującymi pytaniami: Z uwagi na pojawiające się niejasne sygnały dotyczące potencjalnego przyjęcia w ramach wdrożenia dyrektywy do polskiego porządku prawnego szerokich kryteriów odnoszących się do reklasyfikacji i domniemania stosunku pracy - co może oznaczać szersze wdrożenie dyrektywy niż jej pierwotny zamysł (uregulowanie sektora „gig economy”) - proszę o wyjaśnienie, jaka jest intencja ministerstwa w tym zakresie i czy projektowane jest objęcie domniemaniem stosunku pracy także osób świadczących usługi na rzecz podmiotów z branży KEP lub TSL, w szczególności kurierów i kierowców?
Posłanka Pomaska wyraża zaniepokojenie rozbieżnymi interpretacjami organów skarbowych dotyczącymi opodatkowania dochodów polskich marynarzy pracujących w żegludze międzynarodowej, zwłaszcza w kontekście umów o unikaniu podwójnego opodatkowania. Pyta o działania Ministerstwa Finansów mające na celu ujednolicenie praktyki i zapewnienie jednolitego stosowania przepisów.
Posłanka Agnieszka Pomaska pyta Ministra Energii o analizę problemów kadrowych i organizacyjnych w instytucjach związanych z budową elektrowni jądrowej Lubiatowo-Kopalino, sygnalizowanych przez wojewodę pomorskiego, oraz o plany zwiększenia finansowania i etatów w tych jednostkach w celu usprawnienia procesów administracyjnych. Wyraża obawę o możliwe opóźnienia w realizacji inwestycji ze względu na przeciążenie instytucji administracji publicznej.
Posłanka Pomaska pyta o adekwatność obecnego limitu finansowania Rzecznika MŚP w kontekście wzrostu kosztów i rozszerzenia kompetencji, oraz o ewentualne plany aktualizacji tego limitu. Podkreśla, że budżety innych urzędów rzeczniczych były dostosowywane do warunków ekonomicznych, a budżet Rzecznika MŚP pozostał niezmieniony.
Posłowie pytają o powody obniżenia docelowej mocy morskiej energetyki wiatrowej w Krajowym Planie w dziedzinie Energii i Klimatu (KPEiK) i wyrażają obawę, że Polska może utracić szansę na zbudowanie silnej pozycji w europejskim łańcuchu dostaw offshore wind. Interpelujący kwestionują spójność krajowej polityki energetycznej i jej wpływ na rozwój przemysłu na Pomorzu.
Posłowie pytają o status budowy Centrum Operacyjnego Polskiej Agencji Kosmicznej (POLSA) w Gdańsku, wyrażając zaniepokojenie brakiem jasnych informacji na temat postępu prac i harmonogramu. Interpelacja zawiera pytania o etap przygotowań, harmonogram, plany na rok 2026, współfinansowanie ze środków unijnych oraz planowany termin uruchomienia centrum.
Projekt uchwały dotyczy ustanowienia dnia 19 września Dniem Służby Bezpieczeństwa i Higieny Pracy w Polsce. Ma to na celu podkreślenie wkładu tej służby w zapewnianie bezpiecznych warunków pracy oraz jej fundamentalnego znaczenia dla ochrony zdrowia i życia pracowników. Uchwała nawiązuje do historycznych początków służby BHP w Polsce, sięgających lat 20. XX wieku i oficjalnego powołania służby 19 września 1953 roku. Ustanowienie tego dnia ma na celu uhonorowanie roli pracowników BHP w tworzeniu bezpiecznego środowiska pracy w Polsce.
Projekt ustawy ma na celu zmianę przepisów dotyczących Państwowej Inspekcji Pracy (PIP) oraz innych ustaw związanych z prawem pracy. Najważniejsze zmiany obejmują wprowadzenie administracyjnych kar pieniężnych dla pracodawców naruszających przepisy dotyczące umów o pracę, doprecyzowanie uprawnień PIP w zakresie kontroli i stwierdzania istnienia stosunku pracy, oraz modyfikacje procedur odwoławczych od decyzji PIP. Celem jest zwiększenie skuteczności PIP w walce z nieprawidłowościami w zatrudnieniu oraz ochrona praw pracowniczych, w szczególności w obszarze umów cywilnoprawnych. Ustawa wprowadza kary finansowe zależne od obrotu firmy, co ma stanowić realną sankcję za łamanie prawa pracy.
Projekt ustawy zmienia ustawę o finansach publicznych oraz inne ustawy, wprowadzając poprawki zgłoszone w drugim czytaniu. Poprawki dotyczą m.in. definicji zasobów własnych Unii Europejskiej, zasad realizacji inwestycji o wysokiej wartości kosztorysowej, przenoszenia wydatków majątkowych, upoważnień do zmian limitów zobowiązań oraz terminów przekazywania dochodów budżetowych przez jednostki samorządu terytorialnego. Celem zmian jest doprecyzowanie i uelastycznienie przepisów dotyczących finansów publicznych w kontekście realizacji inwestycji i współpracy z Unią Europejską. Dodatkowo doprecyzowuje kwestie związane z darowiznami na rzecz JST.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie o Państwowej Inspekcji Pracy oraz w niektórych innych ustawach, mające na celu wzmocnienie pozycji Państwowej Inspekcji Pracy (PIP) w zakresie ustalania istnienia stosunku pracy, zwalczania nadużywania umów cywilnoprawnych oraz poprawy efektywności kontroli. PIP zyskuje nowe uprawnienia, w tym możliwość wytaczania powództw w sprawach o ustalenie istnienia stosunku pracy, a także wydawania decyzji o stwierdzeniu istnienia stosunku pracy. Ustawa wprowadza także nowe procedury dotyczące kontroli, interpretacji indywidualnych oraz wymiany informacji z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych (ZUS), dążąc do uszczelnienia systemu i zapewnienia lepszej ochrony praw pracowniczych.
Projekt uchwały Komisji Polityki Społecznej i Rodziny proponuje ustanowienie dnia 19 września Dniem Służby Bezpieczeństwa i Higieny Pracy. Celem jest podkreślenie znaczenia i roli służb BHP w zapewnieniu bezpiecznych i higienicznych warunków pracy. Poseł Bożena Borys-Szopa została upoważniona do reprezentowania Komisji w pracach nad projektem.