Interpelacja w sprawie opodatkowania kar umownych w podatku od towarów i usług i jego udokumentowania w systemie KSeF
Data wpływu: 2025-11-19
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł Krzysztof Habura interweniuje w sprawie zmiany interpretacji organów podatkowych dotyczącej opodatkowania VAT kar umownych za nieprawidłowe parkowanie, co ma wpływ na budżety JST i działanie KSeF. Pyta, dlaczego zmieniono dotychczasową praktykę, powołując się na orzecznictwo TSUE, oraz jakie działania zostaną podjęte w celu wyjaśnienia i ujednolicenia interpretacji w tym zakresie.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie opodatkowania kar umownych w podatku od towarów i usług i jego udokumentowania w systemie KSeF Interpelacja nr 13642 do ministra finansów i gospodarki w sprawie opodatkowania kar umownych w podatku od towarów i usług i jego udokumentowania w systemie KSeF Zgłaszający: Krzysztof Habura Data wpływu: 19-11-2025 Szanowny Panie Ministrze, wykonując obowiązki poselskie, zostałem zapoznany przez mieszkańca miasta Pabianice z problemem prawnym wynikającym ze zmiany stanowiska organów podatkowych dotyczącego zasad opodatkowania kary umownej w podatku od towarów i usług.
Jest to niezwykle ważna kwestia, gdyż dotyczy tak podatników prywatnoprawnych, jak i jednostek samorządu terytorialnego, oraz może mieć znaczenie dla obecnego kształtu Krajowego Systemu e-Faktur (dalej: KSeF), który wejdzie w życie z dniem 1 lutego 2026 r. Otóż dynamiczny wzrost liczby samochodów w gminach (miastach) powoduje problemy komunikacyjne, w tym rosnące zapotrzebowanie na miejsca parkingowe. Nadmiar pojazdów, przy bezpłatnej przestrzeni parkingowej, powoduje z kolei niską rotację pojazdów, która wynika z długich okresów parkowania.
Sytuacje takie doprowadzają do parkowania pojazdów z naruszeniem obowiązujących przepisów, w tym pozostawiania ich w miejscach do tego nieprzeznaczonych, i rodzą u wójtów (burmistrzów, prezydentów) przemyślenia, jak można taki niepożądany stan rzeczy uregulować, a dodatkowo jak samorząd mógłby na tym zarobić. Wyjściem z takiej sytuacji jest ustanowienie strefy płatnego parkowania lub śródmiejskiej strefy płatnego parkowania (dalej zbiorczo: SPP), o których mowa w art. 13b ust. 2 i ust.
2a ustawy o drogach publicznych, ustalanych na drogach publicznych uchwałą organu stanowiącego gminy, gdy spełnione są przesłanki warunkujące ustanowienie danej strefy. I tak, strefę płatnego parkowania ustala się na obszarach charakteryzujących się znacznym deficytem miejsc postojowych, jeżeli uzasadniają to potrzeby organizacji ruchu, w celu zwiększenia rotacji parkujących pojazdów samochodowych lub realizacji lokalnej polityki transportowej, w szczególności w celu ograniczenia dostępności tego obszaru dla pojazdów samochodowych lub wprowadzenia preferencji dla komunikacji zbiorowej.
Z kolei śródmiejską strefę płatnego parkowania ustala się na obszarach zgrupowania intensywnej zabudowy funkcjonalnego śródmieścia, które stanowi faktyczne centrum miasta lub dzielnicy, lub na obszarze uzdrowiska (strefa ochrony uzdrowiskowej A i B) lub obszarze ochrony uzdrowiskowej (strefa ochrony uzdrowiskowej A i B), jeżeli spełnione są warunki, o których mowa w ust. 2, a ustanowienie strefy płatnego parkowania może nie być wystarczające do realizacji lokalnej polityki transportowej lub polityki ochrony środowiska.
Należy pamiętać, że miejsca parkingowe w gminach (miastach) poza SPP mogą być również udostępniane w postaci wydzierżawiania nieruchomości gminnych. Podstawowa i najważniejsza różnica występująca pomiędzy tymi dwiema formami organizacji płatnych miejsc parkingowych polega na ich usytuowaniu, tj. płatne miejsca postojowe w ramach strefy mogą zostać wyznaczone wyłącznie na drogach publicznych, a prywatne parkingi wyłącznie poza takimi drogami. Analogicznie SPP nie mogą zostać ustalone poza drogami publicznymi, a prywatne parkingi na drogach publicznych w obrębie ustalonej SPP.
Najczęściej samorząd utrzymanie i zarządzanie parkingami poza SPP powierza spółce komunalnej w ramach tzw. wykonywania niektórych zadań własnych gminy o charakterze użyteczności publicznej w sferze gospodarki komunalnej, na podstawie umowy wykonawczej. Zdarzyć się również może, że gmina wydzierżawi podmiotowi innemu niż gminna jednostka organizacyjna nieruchomość wchodzącą w skład gminnego zasobu w drodze umowy dzierżawy po przeprowadzonym przetargu albo z pominięciem przetargu zgodnie z wykazem publicznym, za zgodą rady gminy (umowy zawarte na okres przekraczający 3 lata albo na czas nieokreślony) lub z pominięciem uzyskania zgody.
W obu przypadkach skutek oceny opodatkowania kary umownej w podatku VAT, o którym piszę poniżej, jest taki sam. Po zawarciu umowy wykonawczej czy też umowy dzierżawy podmiot - przyjmijmy hipotetycznie, że będzie to spółka - wykonuje swoją działalność w ten sposób, że za postój samochodu na zarządzanych parkingach pobiera opłatę, której wysokość jest uzależniona od liczby godzin, podczas których klient ("korzystający") korzysta z parkingu zarządzanego przez spółkę. Korzystanie z parkingu odbywa się na podstawie regulaminu parkingu.
Poseł interpeluje w sprawie niewydolności systemu szacowania strat w rolnictwie przez komisje gminne, podkreślając brak odpowiednich kadr i potencjalne konflikty interesów. Pyta, czy ministerstwo planuje przekazanie tego zadania innym organom i jak zamierza rozwiązać problem braku specjalistów.
Interpelacja dotyczy zgodności z prawem UE praktyki cofania zezwoleń na prowadzenie aptek za działania z lat 2015-2018, oceniane na podstawie przepisów obowiązujących w latach 2019-2025. Posłowie kwestionują legalność takiego działania, wskazując na naruszenie zasady pewności prawa i zakazu retroakcji.
Poseł pyta Ministra Finansów, czy dostrzega on konieczność przekształcenia zadań zleconych JST o charakterze stałym w zadania własne, nawiązując do wniosków NIK. Pyta również, czy w Ministerstwie Finansów prowadzone są prace w tym kierunku.
Posłowie pytają o możliwość wprowadzenia elektronicznego składania podpisów pod obywatelskimi projektami ustaw, argumentując, że obecny wymóg formy papierowej utrudnia korzystanie z prawa inicjatywy ustawodawczej. Chcą wiedzieć, czy ministerstwo analizuje taką możliwość i planuje prace legislacyjne w tym zakresie.
Interpelacja dotyczy braku systemowego wzmocnienia zawodu pracownika socjalnego i koordynatora rodzinnej pieczy zastępczej, co grozi destabilizacją systemu pomocy społecznej. Posłowie pytają o plany ministerstwa dotyczące uregulowania wynagrodzeń, ujednolicenia dodatków, ograniczenia obciążenia pracą, odbiurokratyzowania, wsparcia psychologicznego, ścieżek awansu, finansowania derejonizacji i wzmacniania prestiżu zawodu.
Projekt ustawy zakłada wprowadzenie dobrowolności stosowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). Nowelizacja ma na celu odciążenie tych podmiotów od kosztów związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem obowiązkowego KSeF, który według wnioskodawców stanowi dodatkowe obciążenie i ryzyko dla najmniejszych firm. Autorzy argumentują, że KSeF jest niedopracowany, zagraża stabilności gospodarki i narusza zasadę zaufania do przedsiębiorcy. Zmiana ta ma być trwała i niezależna od czasowych zwolnień, przywracając stan zgodny z prawem UE, które chroni dobrowolność wyboru formy faktury.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie Ordynacja Podatkowa oraz w szeregu innych ustaw podatkowych, mające na celu uszczelnienie systemu podatkowego, usprawnienie kontroli podatkowych i postępowań podatkowych oraz dostosowanie przepisów do aktualnych potrzeb i praktyki. Kluczowe zmiany obejmują m.in. modyfikacje zasad dotyczących nadpłat podatkowych, terminy zwrotów, procedury zaliczania wpłat, a także definicje i obowiązki związane ze schematami podatkowymi (MDR). Celem zmian jest m.in. zwiększenie efektywności poboru podatków, ograniczenie możliwości unikania opodatkowania oraz zapewnienie większej jasności i spójności przepisów podatkowych. Nowelizacja ma także na celu dostosowanie polskich przepisów do prawa Unii Europejskiej w zakresie raportowania schematów podatkowych.
Projekt ustawy wprowadza obowiązek stosowania kas rejestrujących przez przewoźników i operatorów publicznego transportu zbiorowego wykonujących przewozy w transporcie kolejowym od 1 kwietnia 2027 roku. Dodatkowo, warunek otrzymania dopłaty (z art. 55 ust. 11 pkt 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym) będzie stosowany wobec tych podmiotów również od 1 kwietnia 2027 roku. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po ogłoszeniu, ale z mocą wsteczną od 1 stycznia 2026 r. Ma to na celu uszczelnienie systemu rozliczeń i ewidencji w transporcie kolejowym.
Projekt ustawy zakłada odroczenie obowiązku stosowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) dla mikroprzedsiębiorców o dwa lata, tj. do 31 grudnia 2027 r. Celem jest uniknięcie dodatkowych kosztów związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem KSeF dla najmniejszych firm, które często wystawiają faktury ręcznie i nie odnajdują się w transformacji cyfrowej. Wnioskodawcy argumentują, że obowiązkowy KSeF dla mikroprzedsiębiorców może doprowadzić do zamknięcia firm i negatywnie wpłynąć na gospodarkę. Odroczenie ma dać czas na okrzepnięcie systemu i spokojne przygotowanie się mikroprzedsiębiorców.
Projekt ustawy nowelizuje ustawę o wymianie informacji podatkowych z innymi państwami oraz niektóre inne ustawy. Zmiany dotyczą głównie doprecyzowania procedur z zakresu przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu (AML/CFT) w odniesieniu do dostawców usług w zakresie kryptoaktywów, nakładając na nich obowiązek stosowania środków bezpieczeństwa finansowego wobec klienta. Dodatkowo, ustawa wprowadza zmiany w odniesieniu do okresów sprawozdawczych, ustalając datę graniczną dla niektórych z nich na 31 grudnia 2027 r. Celem nowelizacji jest uszczelnienie systemu wymiany informacji podatkowych i dostosowanie go do zmieniającego się krajobrazu finansowego, w szczególności w kontekście kryptoaktywów.