Interpelacja w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur
Data wpływu: 2025-12-19
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłowie wyrażają zaniepokojenie rozbieżnościami między przepisami a działaniem Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) w zakresie daty odbioru faktury, weryfikacji kodów QR i limitów API, co rodzi wątpliwości co do prawidłowości działania systemu i bezpieczeństwa danych. Pytają Ministra Finansów o plany doprecyzowania przepisów i modyfikacji systemu w celu usunięcia tych nieprawidłowości oraz ewentualne przesunięcie terminu wejścia w życie KSeF.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur Interpelacja nr 14324 do ministra finansów i gospodarki w sprawie Krajowego Systemu e-Faktur Zgłaszający: Łukasz Osmalak, Kamil Wnuk, Żaneta Cwalina-Śliwowska, Sławomir Ćwik, Piotr Górnikiewicz, Bożenna Hołownia, Rafał Kasprzyk, Adam Luboński, Barbara Okuła, Barbara Oliwiecka, Norbert Pietrykowski, Marcin Skonieczka, Ewa Szymanowska, Wioleta Tomczak Data wpływu: 19-12-2025 Szanowny Panie Ministrze, po ostatniej aktualizacji systemu KSeF 2.0 oznaczonej wersją RC6.0 ujawnił się istotny rozdźwięk pomiędzy przepisami ustawy a faktycznym sposobem działania systemu Krajowego Systemu e-Faktur, w szczególności w zakresie określenia daty odbioru faktury przez jej odbiorcę.
Zgodnie z aktualnym funkcjonowaniem KSeF nadanie fakturze numeru KSeF oraz uzyskanie przez nią statusu poprawnego przyjęcia i zakończenia przetwarzania nie jest równoznaczne z możliwością jej udostępnienia odbiorcy. Udostępnienie to może nastąpić w terminie późniejszym, a w przypadku awarii systemu – co miało już miejsce – nawet z opóźnieniem kilkudniowym. Powyższe podważa jednoznaczność ustawowej definicji daty otrzymania faktury i rodzi wątpliwości co do prawidłowego ustalania skutków prawnych z nią związanych. Kolejnym problemem są opisane w dokumentacji KSeF publikowanej przez Ministerstwo Finansów tzw. Potwierdzenia transakcji.
Dokumenty te mogą być wystawiane w sytuacji, gdy faktura nie otrzymała jeszcze numeru KSeF. Opatrywane są one dwoma kodami QR: pierwszym identyfikującym fakturę (zawierającym skrót pliku XML) oraz drugim opartym na podpisie z użyciem certyfikatu offline. Już sam fakt stosowania certyfikatu offline w sytuacji, gdy faktura nie jest wystawiana w trybie offline, budzi uzasadnione wątpliwości interpretacyjne. Dodatkowy problem powstaje w przypadku odrzucenia faktury przez system KSeF z przyczyn technicznych.
W takiej sytuacji jedynym przewidzianym mechanizmem jest dokonanie korekty technicznej, która – zgodnie z obowiązującymi przepisami – dotyczy wyłącznie faktur wystawianych w trybie offline. Trudno jednak uznać „Potwierdzenie transakcji” za dokument wystawiony w tym trybie. Przesłanie poprawionej wersji struktury logicznej faktury (XML) powoduje natomiast, że kod QR1 umieszczony na „Potwierdzeniu transakcji” staje się bezprzedmiotowy i nieodzwierciedlający faktycznego stanu dokumentu.
Zgłaszanym przez użytkowników problemem jest również sposób weryfikacji kodów QR2 stosowanych zarówno na „Potwierdzeniach transakcji”, jak i na fakturach offline. Weryfikacja ta obejmuje m.in. sprawdzenie ważności certyfikatu, jednak dokonywana jest według stanu na moment weryfikacji, a nie na moment wystawienia faktury lub potwierdzenia. W konsekwencji, po wygaśnięciu lub unieważnieniu certyfikatu, system komunikuje błąd, mimo że w chwili wystawienia dokumentu certyfikat był ważny i poprawny. Taki mechanizm wprowadza w błąd co do faktycznej poprawności dokumentu.
Z powyższym wiąże się kolejna kwestia – brak możliwości wskazania daty początkowej, od której certyfikat należy uznać za skompromitowany, odpowiadającej momentowi stwierdzenia kompromitacji klucza i jego nieuprawnionego wykorzystania. W obecnym stanie wszystkie dokumenty opatrzone kodem QR2 są traktowane jako poprawne aż do momentu formalnego unieważnienia certyfikatu w systemie, niezależnie od faktycznej daty wystąpienia incydentu bezpieczeństwa. Poważne obawy budzą również obowiązujące limity wywołań API w zakresie kluczowych funkcji bezpieczeństwa, w szczególności dotyczących unieważniania certyfikatów (np.
w przypadku ich kradzieży) oraz unieważniania uwierzytelnionych sesji. W sytuacji stwierdzenia nieautoryzowanego dostępu do systemu limity te mogą uniemożliwić natychmiastowe odcięcie dostępu, co w praktyce pozwala osobom nieuprawnionym na dalsze działania w systemie. W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami: 1. Czy Ministerstwo Finansów planuje doprecyzowanie przepisów ustawy poprzez jednoznaczne określenie daty otrzymania faktury jako daty faktycznej możliwości jej pobrania przez odbiorcę, czy też zmianę sposobu działania systemu KSeF w celu dostosowania go do obecnych zapisów ustawowych? 2.
Czy planowane są zmiany w zakresie korekt technicznych umożliwiające ich stosowanie wobec faktur wystawianych online w kontekście wykorzystania „Potwierdzeń transakcji”, bądź inne rozwiązania eliminujące problem odrzucenia faktury przez KSeF po wydaniu takiego potwierdzenia? 3. Czy przewiduje się modyfikację zasad weryfikacji kodów QR2 w taki sposób, aby wynik weryfikacji nie wprowadzał w błąd co do poprawności dokumentu, który w momencie wystawienia był podpisany ważnym certyfikatem? 4.
Posłanka pyta o postęp prac nad Krajowym Programem Działań wobec Chorób Otępiennych na lata 2025-2030, w tym o podsumowanie konsultacji, termin przyjęcia programu oraz planowane działania wspierające opiekunów i zwiększające świadomość. Podkreśla potrzebę przygotowania Polski na wzrost liczby chorych z powodu starzejącego się społeczeństwa.
Poseł interpeluje w sprawie wstrzymania refundacji kosztów praktycznej nauki zawodu, co zagraża szkolnictwu zawodowemu, przy jednoczesnym finansowaniu działań promocyjnych przez ministerstwo. Pyta o plany przywrócenia refundacji, alternatywne rozwiązania oraz koszty poniesione na promocje i programy pilotażowe.
Posłowie pytają ministra finansów o stopień przygotowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) 2.0, zwracając uwagę na liczne problemy techniczne, organizacyjne, niejasności funkcjonalne oraz brak stabilności dokumentacji i wsparcia zgłaszane przez przedsiębiorców. Interpelacja sugeruje możliwość przesunięcia terminu wejścia w życie KSeF ze względu na te problemy.
Posłanka interweniuje w sprawie przewlekłości postępowań odwoławczych w wojewódzkich zespołach ds. orzekania o niepełnosprawności, co prowadzi do utraty świadczeń i pogorszenia sytuacji rodzin osób z niepełnosprawnościami. Pyta o działania ministerstwa mające na celu skrócenie czasu trwania postępowań i ochronę rodzin przed utratą środków do życia w okresie odwoławczym.
Posłowie pytają o obowiązek korzystania z KSeF przez podmioty nieposiadające numeru NIP, takie jak gospodarstwa agroturystyczne i muzea, oraz o to, jak te podmioty będą mogły dokumentować sprzedaż po wprowadzeniu KSeF. Wyrażają obawę, że obowiązek KSeF może być nadmiernym obciążeniem administracyjnym dla tych podmiotów.
Projekt ustawy zmienia ustawę o ochronie zwierząt, wprowadzając wyjątki od zakazu płoszenia i odstraszania niektórych zwierząt drapieżnych i żubrów, które weszły na teren zabudowań mieszkalnych lub gospodarskich, umożliwiając użycie broni jako zabezpieczenia. Dodatkowo, precyzuje terminologię związaną z amunicją niepenetracyjną i modyfikuje przepisy dotyczące zwierząt, które mogą być odstraszane. Celem zmian jest ochrona mieszkańców i zwierząt domowych przed atakami dzikich zwierząt oraz doprecyzowanie przepisów dotyczących interwencji w sytuacjach zagrożenia. Ustawa ma również na celu ochronę osób działających zgodnie z zezwoleniem, które przypadkowo zranią lub zabiją zwierzę chronione podczas wykonywania czynności odstraszania lub odłowu.
Projekt dotyczy zawiadomienia Prezesa Rady Ministrów o zamiarze przedłożenia Prezydentowi RP do ratyfikacji, bez zgody wyrażonej w ustawie, Umowy między Polską a Szwecją o wzajemnej ochronie informacji niejawnych. Komisja Spraw Zagranicznych po rozpatrzeniu zawiadomienia wnosi o przyjęcie go przez Sejm bez zastrzeżeń. Celem jest umożliwienie wzajemnej ochrony informacji niejawnych między oboma krajami na mocy umowy międzynarodowej.
Projekt ustawy ma na celu implementację dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2557 w sprawie odporności podmiotów krytycznych. Wprowadza zmiany w ustawie o zarządzaniu kryzysowym oraz w niektórych innych ustawach, definiując m.in. pojęcia takie jak 'podmiot krytyczny', 'usługa kluczowa' i 'incydent istotny'. Projekt określa nowe zadania i obowiązki organów właściwych w sprawach zarządzania kryzysowego oraz podmiotów krytycznych, a także zasady sprawowania nadzoru i kontroli. Wprowadza również dokumenty strategiczne takie jak Krajowa Ocena Ryzyka (KOR) i Krajowa Strategia Odporności Podmiotów Krytycznych (KSOPK).
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie o ochronie ludności i obronie cywilnej oraz niektórych innych ustawach, mające na celu usprawnienie systemu ochrony ludności w Polsce. Nowelizacja doprecyzowuje zadania i kompetencje różnych organów w zakresie ochrony ludności, w tym Wojskowej Ochrony Przeciwpożarowej i Państwowej Straży Pożarnej. Wprowadza definicję i zasady identyfikacji punktów schronienia, a także reguluje kwestie finansowania zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej, w tym tworzy Program Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej. Ustawa ma na celu zwiększenie bezpieczeństwa obywateli w obliczu zagrożeń naturalnych, terrorystycznych i wojennych.
Projekt ustawy zakłada wprowadzenie dobrowolności stosowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). Nowelizacja ma na celu odciążenie tych podmiotów od kosztów związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem obowiązkowego KSeF, który według wnioskodawców stanowi dodatkowe obciążenie i ryzyko dla najmniejszych firm. Autorzy argumentują, że KSeF jest niedopracowany, zagraża stabilności gospodarki i narusza zasadę zaufania do przedsiębiorcy. Zmiana ta ma być trwała i niezależna od czasowych zwolnień, przywracając stan zgodny z prawem UE, które chroni dobrowolność wyboru formy faktury.