Interpelacja nr 2979

Fragment treści interpelacji

HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript

Interpelacja w sprawie nadużywania pozycji dominującej przez nadawców programów telewizyjnych na polskim rynku telekomunikacyjnym Interpelacja nr 2979 do ministra kultury i dziedzictwa narodowego w sprawie nadużywania pozycji dominującej przez nadawców programów telewizyjnych na polskim rynku telekomunikacyjnym Zgłaszający: Krzysztof Szczucki Data wpływu: 27-05-2024 Szanowny Panie Premierze, zwracam się z wnioskiem o udzielenie odpowiedzi na pytanie: Czy w obecnym stanie prawnym właściwie uregulowane są relacje pomiędzy podmiotami funkcjonującymi na rynku usług telekomunikacyjnych zmierzające do wyeliminowania sygnalizowanych mi problemów nadużywania pozycji dominującej przez nadawców programów telewizyjnych wobec niektórych operatorów kablowych?

Stan faktyczny: 1. Nadawca – podmiot posiadający na zasadzie wyłączności prawa do udostępniania kanałów telewizyjnych (np. Eurosport), udzielający prawa do reemisji tych kanałów operatorom. Na terenie Polski zazwyczaj przedstawiciel zagranicznej korporacji medialnej, zorganizowany w formie spółki prawa handlowego. 2. Operator – przedsiębiorca telekomunikacyjny (lokalny, regionalny lub ogólnopolski) udostępniający kanały telewizyjne swoim abonentom za pomocą infrastruktury kablowej (np. światłowody) lub satelitarnej.

Problemem podnoszonym przez operatorów jest fakt, że operatorzy lokalni (małego i średniego szczebla) muszą zabiegać o klientów, konkurując w budynkach (na osiedlach) z operatorami ogólnopolskimi. Tymczasem nadawcy stwarzają małym i średnim operatorom niekorzystne (dyskryminacyjne), zróżnicowane warunki konkurencji przez udzielanie rabatów warunkowych wybranym operatorom za prawa do reemisji kanałów telewizyjnych. Na polskim rynku telekomunikacyjnym nie funkcjonuje konkurencja po stronie dostaw tych „produktów“, nie można „kupić“ kanałów telewizyjnych na tzw.

wolnym rynku, w hurtowni lub na giełdzie towarowej, co powoduje, że operator telekomunikacyjny jest zmuszony do zakupu u jedynego oferenta (nadawcy) i na jego warunkach. Poszczególni nadawcy oferują operatorom ogólnopolskim bardzo korzystne rabaty pod warunkiem udostępnienia konkretnego kanału telewizyjnego określonej liczbie odbiorców. Co niezrozumiałe, nadawcy nie udostępniają zasad tego systemu rabatowego małym operatorom. Dodatkowo nadawcy nie zgadzają się, aby operatorzy tworzyli grupy zakupowe.

Nadawcy przez swoją monopolistyczną pozycję na rynku dostaw płatnej telewizji oraz stosowanie wobec niektórych operatorów wysokich cen za reemisję mogą decydować o tym, kto utrzyma się w branży, co stanowi przejaw zakazanych działań wykluczających. Opisane zachowania stanowią jaskrawy dowód na monopolistyczną pozycję dostawców kanałów telewizyjnych.

Kwestie prawne: Operatorzy stoją na stanowisku, że każdy kanał telewizyjny jest niepowtarzalnym dziełem, wyjątkowym produktem, wytworem sztuki telewizyjnej i sumą artystycznych dokonań twórców programów telewizyjnych (filmów fabularnych, filmów dokumentalnych, filmów animowanych, transmisji sportowych, audycji informacyjnych i wielu innych form telewizyjnych) – reżyserów, scenografów, choreografów, kompozytorów, aktorów, dziennikarzy, specjalistów montażu, operatorów kamer i wielu innych profesji. A zatem jest produktem jedynym w swoim rodzaju.

Zgodnie z treścią opinii Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawartą w decyzji UOKiK nr DKK – 83/2015 z 16.06.2015 r.: „(…) zasadna jest dalsza segmentacja rynku licencjonowania kanałów telewizyjnych ze względu na ich zawartość tematyczną. Wynika to z założenia, że programów skierowanych do wybranych grup odbiorców, ze względu na treść (tematykę), nie można uznać za substytucyjne względem siebie . Nie można uznać, iż programy te są w dostatecznym stopniu zastępowalne, a zatem że stanowią ten sam rynek produktowy“. UOKiK potwierdził tym samym fakt niepowtarzalności produktu, jakim jest kanał telewizyjny.

Przywołana wyżej opinia UOKiK została potwierdzona przez urząd w piśmie z 24.11.2021 r., nr DOK-3.412.80.2021/UCB, wysłanym przez UOKiK do ZPMEiT „Mediakom“ – przez wskazanie rynku właściwego jako rynku dystrybucji kanału telewizyjnego o nazwie „National Geographic“. Zgodnie z art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r.