Interpelacja w sprawie zasad naliczania subwencji ekologicznej dla gmin
Data wpływu: 2024-09-12
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł kwestionuje zasady naliczania subwencji ekologicznej dla gmin, argumentując, że obecne wagi nie uwzględniają specyfiki parków krajobrazowych z dużą liczbą ograniczeń, przez co gminy te są niesprawiedliwie traktowane. Pyta, czy Ministerstwo zna ten problem i rozważa wprowadzenie dodatkowej wagi dla parków krajobrazowych z wysokim reżimem prawnym.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie zasad naliczania subwencji ekologicznej dla gmin Interpelacja nr 4816 do ministra finansów w sprawie zasad naliczania subwencji ekologicznej dla gmin Zgłaszający: Dominik Jaśkowiec Data wpływu: 12-09-2024 Wielce Szanowny Panie Ministrze, w przyjętym przez Radę Ministrów projekcie ustawy o dochodach jst przewidziano subwencję ekologiczną, która ma charakter subwencji wyrównawczej i w swoim założeniu ma sprawiedliwie kompensować utracone dochody gmin, ze względu na ograniczenia w gospodarowaniu na terenach prawnie chronionych. W art. 29 ust.
5 wprowadzono odpowiednie wagi dla obszarów chronionych, ustalając wagi wyższe dla obszarów o wyższym reżimie publicznoprawnym i większej liczbie zakazów wprowadzonych na danym obszarze ochrony na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. – Prawo o ochronie przyrody. Analizując wartość ustalonych wag w art. 29 ust. 5 ustawy, wydaje się, że nie wzięto pod uwagę specyfiki niektórych gmin oraz specyfiki niektórych parków krajobrazowych, które wprowadziły na swoich obszarach zakazy zbliżone do tych, jakie obowiązują w parkach narodowych czy rezerwatach.
To powoduje, że gminy, na których obszarze te parki funkcjonują, zostały daleko dalej ograniczone w swoim rozwoju niż te, gdzie liczba zakazów jest niewielka. Jeżeli w parku krajobrazowym wprowadza się aż 11 zakazów, to jest oczywiste, że ograniczenie w rozwoju takiej gminy jest daleko większe niż tam gdzie liczba zakazów wynosi tylko 5. Tymczasem projekt ustawy przewiduje tylko dwie wagi dla parków krajobrazowych. Dla 5 zakazów waga wynosi 0,3, a dla 1 zakazu waga wynosi 0,1.
Projekt nie przewiduje natomiast wyższej wagi dla parków krajobrazowych, gdzie liczba zakazów jest podobna jak w parku narodowym czy rezerwacie, a liczba tych zakazów wynosi aż jedenaście. Tak ustalona gradacja obszarów chronionych i przypisana im wartość wag zupełnie nie uwzględnia rzeczywistego statusu obszarów chronionych i wprowadzonego stopnia ochrony przez ustalenie wagi reżimu publicznoprawnego na obszarach chronionych, określonych w art. 17 ust. 1 pkt 1 i 4–9 lub art. 24 ust. 1 pkt 2 i 4–9 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. 2023 poz. 1336, 1688 i 1890), a wprowadzonych aktami prawa miejscowego.
Analizując sytuację w Popradzkim Parku Krajobrazowym dostrzegam, że wprowadzono tam aż 11 zakazów, które powodują, że gminy posiadające na swoim obszarze park krajobrazowy w ogóle nie mogą się rozwijać. Pokreślić należy, że Popradzki Park Krajobrazowy obejmuje prawie całe obszary gmin Łabowa, Krynica-Zdrój, Muszyna, Piwniczna. Jeżeli aż na 98% obszaru gminy wprowadzi się 11 zakazów, to działalność gospodarcza na takim obszarze jest niemożliwa. A zatem nie można dla takich obszarów ustalić tak niskiej wagi przeliczeniowej, jak dla obszaru, który jest poddany daleko mniejszym ograniczeniom rozwoju (pięć zakazów).
Zwracam uwagę, że konsekwencje wprowadzonych zakazów ponoszą wszyscy mieszkańcy obszarów chronionych i przedsiębiorcy, natomiast korzyści z ustanowienia obszarów chronionych czerpie społeczeństwo całego kraju. Zadaniem subwencji ekologicznej było zrekompensowanie finansowe ograniczeń w rozwoju gmin na obszarach chronionych i wprowadzenie zachęty dla tworzenia obszarów chronionych. Subwencja ma mieć charakter subwencji wyrównawczej i sprawiedliwie kompensować utracone dochody gmin ze względu na ograniczenia w gospodarowaniu na terenach prawnie chronionych.
Tymczasem w projekcie pominięto tę kategorię gmin, gdzie w parkach krajobrazowych wprowadzono bardzo daleko idący reżim prawny, całkowicie ograniczający rozwój takich gmin. Jeżeli cały obszar gminy zostaje objęty obszarem chronionym i wprowadza się na nim podobną liczbę zakazów (11) jaka ma miejsce w parku narodowym, to waga dla naliczania subwencji powinna być dwukrotnie wyższa niż dla tych obszarów, gdzie wprowadzono tylko pięć zakazów.
A zatem zwracam się z pytaniem do Pana Ministra, czy temat ten jest znany Panu Ministrowi i czy podnoszone są argumenty za wprowadzeniem jeszcze jednej wagi dla subwencji ekologicznej dla tej kategorii parków krajobrazowych, gdzie ustanowiono dużą liczbę zakazów i podwyższony reżim publicznoprawny? Z wyrazami szacunku
Poseł pyta, czy ministerstwo przeprowadziło analizy dotyczące zmiany koloru kamizelek ostrzegawczych dla pracowników nadzoru ruchu i strażaków OSP z pomarańczowego na żółty, oraz czy podjęto w tej sprawie prace legislacyjne. Wyraża poparcie dla zmiany koloru kamizelek dla strażaków OSP poza akcjami ratowniczo-gaśniczymi, analogicznie jak w przypadku pracowników nadzoru ruchu.
Posłowie pytają, czy ministerstwo dostrzega problem automatycznego stosowania 3-letniego terminu przedawnienia roszczeń pracowniczych w sytuacji braku obiektywnej ewidencji czasu pracy, co utrudnia dochodzenie roszczeń o wynagrodzenie i nadgodziny. Kwestionują, czy obecna praktyka nie narusza prawa UE i pytają o plany legislacyjne w tym zakresie.
Poseł wyraża zaniepokojenie rosnącym deficytem Polski w handlu produktami cyfrowymi i pyta ministrów o planowane działania mające na celu zwiększenie suwerenności cyfrowej kraju. Pyta o konkretne instrumenty wsparcia dla krajowych producentów technologii oraz o plany dotyczące audytu wydatków cyfrowych i wprowadzenia podatku cyfrowego.
Interpelacja dotyczy braku naboru wniosków na dofinansowanie budowy i rozbudowy biogazowni rolniczych przez NFOŚiGW, mimo wcześniejszych zapowiedzi Ministerstwa Klimatu i Środowiska. Poseł pyta, czy w planie finansowym NFOŚiGW na rok 2026 zabezpieczono środki na ten cel.
Posłowie pytają ministra rolnictwa o skutki dla polskich rolników w 2026 roku wynikające z tymczasowego wdrożenia postanowień umowy UE-Mercosur, biorąc pod uwagę skierowanie umowy do TSUE i kontrowersje wokół jej przyjęcia. Wyrażają zaniepokojenie pominięciem Parlamentu Europejskiego w procedurze i potencjalnym negatywnym wpływem na polskie rolnictwo.
Projekt ustawy ma na celu uproszczenie procedur administracyjnych poprzez wprowadzenie mechanizmu milczącej zgody w różnych obszarach prawa. Wprowadza się terminy, po których upływie brak decyzji administracyjnej będzie traktowany jako zgoda na wniosek. Dotyczy to m.in. opinii gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, ulg w podatku rolnym, umorzeń zaległości podatkowych, wpisów do rejestrów działalności gospodarczej, pozwoleń na imprezy masowe oraz przedłużania zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Ma to przyspieszyć procesy decyzyjne i zmniejszyć obciążenie administracyjne dla obywateli i przedsiębiorców.
Projekt ustawy ma na celu implementację prawa Unii Europejskiej dotyczącego zapobiegania zanieczyszczaniu morza przez statki, ze szczególnym uwzględnieniem rozporządzenia 2023/1805 w sprawie stosowania paliw odnawialnych i niskoemisyjnych w transporcie morskim. Wprowadza zmiany w ustawie o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki oraz w ustawie Prawo ochrony środowiska. Nowelizacja dotyczy m.in. definicji, obowiązków armatorów i dyrektorów urzędów morskich, monitorowania emisji gazów cieplarnianych, kar pieniężnych za niezgodność z przepisami oraz zasilania statków energią elektryczną z lądu. Celem jest zmniejszenie wpływu transportu morskiego na środowisko poprzez promowanie stosowania paliw alternatywnych i ograniczenie emisji.
Projekt ustawy ma na celu wdrożenie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2405 (ReFuelEU Aviation) dotyczącego zrównoważonego transportu lotniczego. Wprowadza zmiany w ustawie Prawo lotnicze oraz innych ustawach (Prawo energetyczne, Prawo ochrony środowiska, ustawa o biokomponentach i biopaliwach ciekłych), aby zapewnić nadzór nad stosowaniem zharmonizowanych przepisów dotyczących upowszechniania i dostaw zrównoważonych paliw lotniczych (SAF). Określa obowiązki i kary dla operatorów statków powietrznych, zarządzających lotniskami i dostawców paliw lotniczych w zakresie SAF oraz tworzy mechanizmy wsparcia finansowego dla produkcji i rozwoju SAF.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości ma na celu wdrożenie opcji z dyrektywy UE, umożliwiającej zwolnienie niektórych przedsiębiorstw z obowiązku raportowania w zakresie zrównoważonego rozwoju (ESG) za lata 2025 i 2026. Zwolnienie to dotyczy jednostek, które nie przekraczają określonych progów zatrudnienia (1000 osób) i przychodów (1,9 mld zł). Celem jest zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla firm, które docelowo nie będą objęte szerszym zakresem raportowania ESG. Ustawa wprowadza przepis epizodyczny pozwalający na niewykonywanie obowiązków w zakresie sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju w okresie przejściowym.
Przedłożony dokument to sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Obrony Narodowej dotyczące uchwały Senatu w sprawie ustawy o Finansowym Instrumencie Zwiększania Bezpieczeństwa SAFE. Komisje po rozpatrzeniu uchwały Senatu wnoszą o przyjęcie wszystkich poprawek Senatu zawartych w punktach 1-4. Poprawka nr 1 ma być głosowana łącznie z poprawką nr 4. Dokument ten stanowi element procesu legislacyjnego, w którym Sejm rozpatruje poprawki Senatu do ustawy.