Interpelacja w sprawie ustalenia organu właściwego w przedmiocie wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego

Czynności związane z przetwarzaniem odpadów realizowane są w miarę możliwości przed lub bezpośrednio po sfrezowaniu nawierzchni drogi i prowadzone są na warunkach rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 23 grudnia 2021 r. w sprawie określenia szczegółowych warunków utraty statusu odpadów dla odpadów destruktu asfaltowego (Dz. U. poz. 2468). Istotne znaczenie ma fakt, iż opisane czynności odbywają się poza instalacjami i urządzeniami, zatem o ile przetwarzanie odpadów nie będzie realizowane na terenie zamkniętym, w myśl art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r., poz. 1587 ze zm.), zezwolenie takie powinien wydać starosta. Zgodnie bowiem z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a ww. ustawy, marszałek województwa jest organem właściwym do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu art. 60 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112). Katalog tychże przedsięwzięć został określony w § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. poz. 1839 z późn. zm.) i zawiera m.in. autostrady i drogi ekspresowe, a także inne drogi nie mniej niż o czterech pasach ruchu i długości nie mniejszej niż 10 km w jednym odcinku.

Przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego jest przedsięwzięciem odrębnym rodzajowo od przedsięwzięcia polegającego na budowie, przebudowie lub remoncie drogi. W tym miejscu warto zauważyć, iż powstający podczas frezowania destrukt asfaltowy, wykorzystywany w tym samym procesie polegającym na przebudowie lub remoncie drogi, nie jest uznawany za odpad. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 6 ustawy o odpadach, odpad to każda substancja lub przedmiot, których posiadacz pozbywa się, zamierza się pozbyć lub do których pozbycia się jest obowiązany. Z powyższego wywnioskować można, że podmiot ubiegający się o udzielenie zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego ma zamiar pozbycia się go, a nie wykorzystania w procesie budowy lub remontu drogi, z której został pozyskany.

Znane są jednak orzeczenia sądów administracyjnych wskazujące, że budowa drogi oraz zbieranie i przetwarzanie odpadów związane z budową tej drogi wprawdzie są przedsięwzięciami odrębnymi rodzajowo, ale występuje między nimi związek pozwalający na stwierdzenie, iż są one powiązane technologicznie. Nie ulega bowiem wątpliwości, że zarówno samo powstanie odpadów, jak i ich późniejsze wykorzystanie jest integralnie związane z budową drogi. Można zatem przyjąć, że budowa drogi oraz przetwarzanie odpadów są przedsięwzięciami powiązanymi technologicznie, tj. wspólnie tworzą zorganizowaną całość w postaci jednej spójnej infrastruktury ukierunkowanej na ten sam cel gospodarczy.

Wobec powyższego, uprzejmie proszę Panią Minister o odpowiedź na pytanie:

Który z organów jest właściwy do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów destruktu asfaltowego o kodzie 17 03 02, realizowanego na terenie dróg publicznych zaliczanych do przedsięwzięć, o których mowa w § 2 ust. 1 pkt 31 lub 32 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko?