Interpelacja w sprawie eksponowania flag obcych państw na budynkach administracji publicznej

Szanowny Panie Ministrze,

na budynkach urzędowych w Polsce coraz częściej można zauważyć wywieszanie flag obcych państw. Jednym z głośniejszych przykładów jest umieszczenie flagi Ukrainy na gmachu Urzędu Miasta Białej Podlaskiej oraz w Cieszynie – flagi tam zostały wywieszone w lutym 2022 roku i od tamtej pory pozostają na stałe eksponowane. Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy władzy publicznej – w tym administracja rządowa i samorządowa – działają wyłącznie na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to, że jakiekolwiek działanie organu publicznego musi mieć wyraźne umocowanie ustawowe lub wynikać z aktu wykonawczego.

W świetle tej zasady brak przepisów regulujących możliwość stałego wywieszania flagi obcego państwa nie oznacza, że urząd może działać dowolnie. Wręcz przeciwnie – brak podstawy prawnej oznacza, że takie działanie jest niedopuszczalne i może naruszać zasadę legalizmu konstytucyjnego. Nie ma zastosowania zasada wolności obywatelskiej w stosunku do urzędów. Co nie jest zakazane przez prawo, jest dozwolone dla obywatela, ale nie dla urzędów. Oznacza to, że każde działanie organu władzy musi być oparte o konkretny przepis prawa (ustawę, rozporządzenie). Jeśli takiego przepisu nie ma, urząd nie ma prawa działać – nawet jeśli jego intencje są słuszne lub działanie wydaje się „nieszkodliwe”.

Ustawa z dnia 31 stycznia 1980 r. o godle, barwach i hymnie Rzeczypospolitej Polskiej oraz o pieczęciach państwowych (Dz. U. 1980 nr 7 poz. 18, z późn. zm.) reguluje zasady eksponowania flagi państwowej, ale nie przewiduje stałego eksponowania flag obcych państw na budynkach urzędów publicznych. Dopuszczalne jest natomiast okazjonalne użycie flagi obcego państwa – zgodnie z międzynarodowym protokołem flagowym – na przykład podczas wizyt delegacji, świąt narodowych innych państw czy obchodów partnerstwa miast, z zachowaniem hierarchii i pierwszeństwa flagi RP.

Trwałe wywieszenie flagi obcego państwa, bez odpowiedniego aktu prawnego lub wydarzenia uzasadniającego taki gest, może być odebrane jako manifest polityczny naruszający zasadę neutralności urzędów oraz narusza godność i pierwszeństwo symboli państwowych Rzeczypospolitej Polskiej.

W związku z powyższym proszę o odpowiedzi na poniższe pytania:

Uprzejmie proszę o precyzyjne odpowiedzi na powyższe pytania, stosując się do nadanej przeze mnie numeracji.

Grzegorz Płaczek Poseł na Sejm RP