Interpelacja w sprawie nadmiernego i nieproporcjonalnego wdrożenia przepisów unijnych dotyczących odporności cyfrowej sektora finansowego oraz zielonych obligacji

Szanowny Panie Ministrze,

projekt ustawy zawarty w druku nr 1326, wdrażający przepisy unijnego rozporządzenia DORA (UE 2022/2554) oraz rozporządzenia (UE) 2023/2631 o zielonych obligacjach, budzi głębokie zaniepokojenie zarówno ze względów konstytucyjnych, jak i praktycznych. Ustawa nie tylko implementuje regulacje unijne – ale idzie znacznie dalej , tworząc rozbudowany, nadmiernie ingerujący reżim nadzorczy , który w sposób nieproporcjonalny obciąża polskie instytucje finansowe, szczególnie mniejsze podmioty, takie jak SKOK-i, banki spółdzielcze czy lokalne fundusze.

Projekt przewiduje szerokie i nieograniczone kompetencje dla Komisji Nadzoru Finansowego , w tym dostęp do wewnętrznych systemów informatycznych, możliwość żądania danych od podmiotów trzecich (w tym dostawców ICT), czy też gromadzenie danych osobowych przez 15 lat, z niejasno zdefiniowanymi przesłankami. Tego rodzaju rozwiązania nie wynikają wprost z rozporządzenia DORA , a ich przyjęcie oznacza samodzielne zaostrzenie unijnych przepisów – co jest sprzeczne z zasadą proporcjonalności, a także narusza konstytucyjnie chronioną wolność działalności gospodarczej oraz ochronę prywatności.

Równocześnie projekt nie przewiduje żadnych realnych instrumentów kompensacyjnych dla mniejszych instytucji, które będą musiały ponieść znaczne koszty wdrożeniowe. Może to doprowadzić do eliminacji z rynku lokalnych podmiotów finansowych , których działalność jest nie do przecenienia dla polskiej prowincji i obszarów pozamiejskich. To przykład klasycznego „overcompliance” – nieuzasadnionego nadregulowania ponad poziom wymagany prawem unijnym.

Z niepokojem należy też odnotować możliwość ideologicznego wykorzystania mechanizmu zielonych obligacji . Przy braku silnych, przejrzystych mechanizmów weryfikacji środowiskowej istnieje ryzyko, że status „zielonej obligacji” stanie się instrumentem greenwashingu lub politycznej presji na emitentów.

W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedzi na następujące pytania: