Interpelacja w sprawie nadmiernego i nieproporcjonalnego wdrożenia przepisów unijnych dotyczących odporności cyfrowej sektora finansowego oraz zielonych obligacji
Data wpływu: 2025-06-26
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłowie wyrażają zaniepokojenie nadmiernym wdrożeniem przepisów unijnych dotyczących odporności cyfrowej sektora finansowego i zielonych obligacji, argumentując, że projekt ustawy przyznaje zbyt szerokie uprawnienia KNF i nieproporcjonalnie obciąża mniejsze instytucje finansowe. Pytają ministra o szczegóły dotyczące zakresu implementacji, uprawnień KNF, ocenę wpływu na małe i średnie przedsiębiorstwa oraz mechanizmy przeciwdziałania greenwashingowi.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie nadmiernego i nieproporcjonalnego wdrożenia przepisów unijnych dotyczących odporności cyfrowej sektora finansowego oraz zielonych obligacji Interpelacja nr 10564 do ministra finansów w sprawie nadmiernego i nieproporcjonalnego wdrożenia przepisów unijnych dotyczących odporności cyfrowej sektora finansowego oraz zielonych obligacji Zgłaszający: Jarosław Sachajko, Anna Gembicka Data wpływu: 26-06-2025 Szanowny Panie Ministrze, projekt ustawy zawarty w druku nr 1326, wdrażający przepisy unijnego rozporządzenia DORA (UE 2022/2554) oraz rozporządzenia (UE) 2023/2631 o zielonych obligacjach, budzi głębokie zaniepokojenie zarówno ze względów konstytucyjnych, jak i praktycznych.
Ustawa nie tylko implementuje regulacje unijne – ale idzie znacznie dalej , tworząc rozbudowany, nadmiernie ingerujący reżim nadzorczy , który w sposób nieproporcjonalny obciąża polskie instytucje finansowe, szczególnie mniejsze podmioty, takie jak SKOK-i, banki spółdzielcze czy lokalne fundusze. Projekt przewiduje szerokie i nieograniczone kompetencje dla Komisji Nadzoru Finansowego , w tym dostęp do wewnętrznych systemów informatycznych, możliwość żądania danych od podmiotów trzecich (w tym dostawców ICT), czy też gromadzenie danych osobowych przez 15 lat, z niejasno zdefiniowanymi przesłankami.
Tego rodzaju rozwiązania nie wynikają wprost z rozporządzenia DORA , a ich przyjęcie oznacza samodzielne zaostrzenie unijnych przepisów – co jest sprzeczne z zasadą proporcjonalności, a także narusza konstytucyjnie chronioną wolność działalności gospodarczej oraz ochronę prywatności. Równocześnie projekt nie przewiduje żadnych realnych instrumentów kompensacyjnych dla mniejszych instytucji, które będą musiały ponieść znaczne koszty wdrożeniowe. Może to doprowadzić do eliminacji z rynku lokalnych podmiotów finansowych , których działalność jest nie do przecenienia dla polskiej prowincji i obszarów pozamiejskich.
To przykład klasycznego „overcompliance” – nieuzasadnionego nadregulowania ponad poziom wymagany prawem unijnym. Z niepokojem należy też odnotować możliwość ideologicznego wykorzystania mechanizmu zielonych obligacji . Przy braku silnych, przejrzystych mechanizmów weryfikacji środowiskowej istnieje ryzyko, że status „zielonej obligacji” stanie się instrumentem greenwashingu lub politycznej presji na emitentów.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedzi na następujące pytania: Które przepisy zawarte w projekcie ustawy (druk nr 1326) wykraczają poza literalny obowiązek implementacji wynikający z rozporządzeń UE 2022/2554 i 2023/2631? Dlaczego rząd zdecydował się na przyznanie Komisji Nadzoru Finansowego uprawnień wykraczających poza zakres określony w rozporządzeniu DORA – w szczególności w zakresie dostępu do danych zewnętrznych dostawców ICT oraz przechowywania danych osobowych przez 15 lat?
Czy przeprowadzono ocenę wpływu regulacji na małe i średnie instytucje finansowe, w tym SKOK-i, banki spółdzielcze i lokalne fundusze inwestycyjne? Jakie koszty wdrożeniowe oszacowano dla tych podmiotów? Czy rząd przewiduje jakiekolwiek wsparcie, rekompensaty lub okresy przejściowe dla instytucji, które nie będą w stanie wdrożyć wymogów zgodnych z DORA w terminie i zakresie wynikającym z ustawy? Jakie mechanizmy będą stosowane do przeciwdziałania greenwashingowi w ramach emisji europejskich zielonych obligacji? Czy rząd planuje niezależną weryfikację faktycznego wpływu środowiskowego projektów finansowanych tymi obligacjami?
Jakie ryzyka konstytucyjne były analizowane przy projektowaniu przepisów umożliwiających szeroką kontrolę operacyjną KNF nad systemami informatycznymi podmiotów prywatnych? Czy ustawa przewiduje jakiekolwiek limity, procedury odwoławcze lub zabezpieczenia dla podmiotów podlegających nadzorowi w przypadku nadużycia uprawnień przez KNF lub przekroczenia zakresu kontroli ICT?
Posłanka Anna Gembicka pyta o potencjalną niedozwoloną pomoc publiczną udzielaną przez Niemcy dla inwestycji chemicznych, która może negatywnie wpływać na konkurencyjność Grupy Azoty SA. Domaga się informacji o działaniach Ministerstwa Aktywów Państwowych w celu ochrony uczciwej konkurencji dla polskich przedsiębiorstw na rynku UE.
Posłowie wyrażają zaniepokojenie stanem technicznym pojazdów zarejestrowanych za granicą, które nie podlegają polskim badaniom technicznym, co wpływa na bezpieczeństwo ruchu drogowego. Pytają ministra o dane dotyczące wypadków spowodowanych przez cudzoziemców i o planowane działania mające na celu poprawę bezpieczeństwa i równości wobec wszystkich użytkowników dróg.
Posłowie pytają o postęp prac nad projektem ustawy UC95, mającej na celu wprowadzenie abolicji dla właścicieli ciągników rolniczych marki Belarus, i wyrażają zaniepokojenie opóźnieniami. Domagają się szczegółowego harmonogramu prac i wyjaśnień dotyczących zgłoszonych uwag.
Interpelacja dotyczy rozbieżności interpretacyjnych między Prawem pocztowym a Prawem telekomunikacyjnym w kwestii usług powszechnych świadczonych przez przedsiębiorstwa telekomunikacyjne niewyznaczone, w szczególności dostępu do Internetu i komunikacji głosowej. Posłowie pytają, czy usługi te, świadczone przez podmioty niewyznaczone, są traktowane jako usługi powszechne i w jakich okolicznościach tak się dzieje.
Posłowie pytają Ministerstwo Zdrowia o analizę efektywności refundacji systemów ciągłego monitorowania glikemii (CGM) oraz o mechanizmy stabilizacji kosztów i uwzględnienie opinii towarzystw naukowych w procesie decyzyjnym. Wyrażają zaniepokojenie brakiem proporcjonalnej redukcji wydatków na paski diagnostyczne po wprowadzeniu CGM i domagają się doprecyzowania planowanych zmian w obszarze refundacji wyrobów medycznych.
Projekt ustawy zakłada wprowadzenie dobrowolności stosowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). Nowelizacja ma na celu odciążenie tych podmiotów od kosztów związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem obowiązkowego KSeF, który według wnioskodawców stanowi dodatkowe obciążenie i ryzyko dla najmniejszych firm. Autorzy argumentują, że KSeF jest niedopracowany, zagraża stabilności gospodarki i narusza zasadę zaufania do przedsiębiorcy. Zmiana ta ma być trwała i niezależna od czasowych zwolnień, przywracając stan zgodny z prawem UE, które chroni dobrowolność wyboru formy faktury.
Projekt ustawy o zarządzaniu danymi został skierowany ponownie do Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii w celu rozpatrzenia poprawki zgłoszonej w drugim czytaniu. Komisja rozpatrzyła poprawkę i wnosi o skreślenie art. 37. Poprawkę popierają kluby poselskie Konfederacji i PiS. Celem proponowanej zmiany jest eliminacja konkretnego przepisu z pierwotnej wersji ustawy o zarządzaniu danymi.
Projekt ustawy ma na celu deregulację i modyfikację ustawy o systemie teleinformatycznym do obsługi niektórych umów (eUmowy). Zmiany koncentrują się na rozszerzeniu funkcjonalności Systemu eUmowy, umożliwiając obsługę umów związanych z zatrudnieniem i porozumień, a także udoskonaleniu procesów związanych z zawarciem, zmianą i rozwiązaniem umów. Dodatkowo, projekt wprowadza mechanizmy weryfikacji danych oraz przekazywania informacji między różnymi instytucjami, takimi jak ZUS, CEIDG i Krajowa Administracja Skarbowa, w celu usprawnienia obsługi umów. Celem jest digitalizacja i centralizacja procesów związanych z umowami, ułatwiając ich zarządzanie i kontrolę.
Projekt ustawy zakłada odroczenie obowiązku stosowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) dla mikroprzedsiębiorców o dwa lata, tj. do 31 grudnia 2027 r. Celem jest uniknięcie dodatkowych kosztów związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem KSeF dla najmniejszych firm, które często wystawiają faktury ręcznie i nie odnajdują się w transformacji cyfrowej. Wnioskodawcy argumentują, że obowiązkowy KSeF dla mikroprzedsiębiorców może doprowadzić do zamknięcia firm i negatywnie wpłynąć na gospodarkę. Odroczenie ma dać czas na okrzepnięcie systemu i spokojne przygotowanie się mikroprzedsiębiorców.
Przedstawiony dokument to sprawozdanie Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii dotyczące wniosku Prezydenta RP o ponowne rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw. Komisja po rozpatrzeniu wniosku Prezydenta wnosi o ponowne uchwalenie ustawy w dotychczasowym brzmieniu. Oznacza to odrzucenie zastrzeżeń Prezydenta i poparcie dla pierwotnej wersji ustawy przez Komisję. Celem jest utrzymanie zmian w przepisach dotyczących świadczenia usług drogą elektroniczną, które zostały wcześniej przyjęte.