Interpelacja w sprawie potrzeby wprowadzenia zmian w systemie limitów pomocy de minimis dla przedsiębiorstw społecznych działających w Polsce
Data wpływu: 2025-08-12
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłowie pytają o analizy wpływu limitu pomocy de minimis na przedsiębiorstwa społeczne oraz o możliwość wprowadzenia wyłączeń lub osobnego limitu dla tych podmiotów, aby umożliwić im skuteczniejszą realizację celów społecznych. Podnoszą kwestię zbyt szybkiego osiągania maksymalnego pułapu pomocy, co ogranicza rozwój tych przedsiębiorstw.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie potrzeby wprowadzenia zmian w systemie limitów pomocy de minimis dla przedsiębiorstw społecznych działających w Polsce Interpelacja nr 11720 do ministra funduszy i polityki regionalnej, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej w sprawie potrzeby wprowadzenia zmian w systemie limitów pomocy de minimis dla przedsiębiorstw społecznych działających w Polsce Zgłaszający: Maria Joanna Koźlakiewicz, Katarzyna Królak Data wpływu: 12-08-2025 Szanowna Pani Minister, pomoc de minimis, jako instrument wsparcia publicznego dla przedsiębiorców, funkcjonuje w oparciu o przepisy prawa Unii Europejskiej, w szczególności rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r.
oraz obecnie obowiązującego rozporządzenia Komisji (UE) nr 2023/2831 z dnia 13 grudnia 2023 r., które podnosi limit tej pomocy do 300 000 EUR w okresie trzech lat podatkowych. W Polsce stosowanie tych przepisów jest monitorowane m.in. przez Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który prowadzi krajowy Rejestr Pomocy Publicznej i Rejestr Pomocy de minimis. W przypadku podmiotów powiązanych limity te liczone są wspólnie, co wynika z definicji jednego przedsiębiorstwa zawartej w przepisach prawa unijnego, a także stosownych wytycznych krajowych.
W praktyce pomoc de minimis obejmuje szeroki wachlarz wsparcia udzielanego przedsiębiorstwom zarówno komercyjnym, jak i przedsiębiorstwom społecznym. W sektorze rynku pracy wiele form wsparcia oferowanych przez powiatowe urzędy pracy – takich jak dotacje na wyposażenie stanowisk pracy, refundacje wynagrodzeń, roboty publiczne, staże czy prace interwencyjne – traktowanych jest jako pomoc de minimis. Dotyczy to również grantów w ramach Krajowego Funduszu Szkoleniowego, bonów zatrudnieniowych czy środków z EFS+. Wszystkie te formy pomocy są ograniczone limitem de minimis, który obowiązuje w cyklu trzyletnim i wynosi 300 000 euro.
Szczególnego znaczenia nabiera to w przypadku funkcjonowania przedsiębiorstw społecznych, które działają na podstawie ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o ekonomii społecznej. Są to podmioty, które realizują działalność gospodarczą w celu osiągnięcia celów społecznych – takich jak reintegracja zawodowa osób wykluczonych czy świadczenie usług społecznych. Przedsiębiorstwa społeczne, posiadające status nadany przez wojewodę, są szczególną kategorią podmiotów realizujących misję publiczną z wykorzystaniem instrumentów rynkowych. Wypracowany zysk w całości przeznaczają na cele społeczne.
W toku realizacji tej misji przedsiębiorstwa społeczne bardzo często korzystają z różnych instrumentów wsparcia, które podlegają zasadom pomocy de minimis. Dotyczy to zarówno środków z dotacji na utworzenie miejsc pracy z EFS+ przez akredytowane ośrodki wsparcia ekonomii społecznej (OWES), dedykowanych instrumentów zwrotnych takich jak pożyczki z programu FERS, jak i programów realizowanych przez administrację publiczną, w tym przez powiatowe urzędy pracy. W przypadku podmiotów powiązanych (np.
spółki non-profit i fundacji w jednej strukturze) limit pomocy de minimis obowiązuje wspólnie, co znacznie ogranicza możliwości rozwoju i korzystania ze wsparcia oferowanego przez państwo, aby skuteczniej realizować politykę publiczną związaną z rozwojem ekonomii społecznej. Przedsiębiorstwa społeczne, które w praktyce pełnią rolę publiczną, zaspokajają potrzeby społeczne i przyczyniają się do rozwoju lokalnego oraz aktywizują zawodowo osoby wykluczone, bardzo szybko osiągają maksymalny pułap pomocy de minimis, co uniemożliwia im dalsze korzystanie z programów wspierających zatrudnienie czy działalność gospodarczą.
Co więcej, środki przekazywane tym podmiotom na organizację staży, prac interwencyjnych czy innych form wsparcia rynku pracy (również przez PUP) są również ujmowane jako pomoc de minimis, co dodatkowo zawęża im pole działania. To ograniczenie w dostępności wsparcia finansowego w sposób bezpośredni wpływa na możliwości przedsiębiorstw społecznych w zakresie: • tworzenia nowych miejsc pracy dla osób zagrożonych wykluczeniem społecznym; • świadczenia usług społecznych dla lokalnych społeczności; • wdrażania innowacyjnych działań reintegracyjnych; • uczestniczenia w projektach realizowanych w ramach obecnej perspektywy unijnej.
Proponowane rozwiązanie: W związku z powyższym uzasadnione wydaje się rozważenie wprowadzenia szczególnego rozwiązania legislacyjnego lub wykonawczego – umożliwiającego: 1. Wydzielenie osobnego limitu pomocy de minimis do kwoty 700 tys. euro w cyklu trzyletnim dla przedsiębiorstw społecznych, w tym przedsiębiorstw społecznych powiązanych ze sobą, które uzyskały status przedsiębiorstwa społecznego potwierdzony przez wojewodę na mocy ustawy o ekonomii społecznej. 2.
Posłowie pytają o powody wykluczenia osób z niepełnosprawnościami przebywających w komercyjnych domach opieki z prawa do świadczenia wspierającego, argumentując, że często jest to jedyna forma zapewnienia im opieki. Kwestionują brak analizy skutków społecznych i ekonomicznych tego wykluczenia i pytają o plany zmian legislacyjnych.
Poseł pyta o plany Ministerstwa Infrastruktury dotyczące elektryfikacji linii kolejowej nr 203 Tczew-Chojnice oraz zwiększenia oferty połączeń pasażerskich, argumentując to potrzebami mieszkańców i potencjałem regionu. Wyraża zaniepokojenie brakiem postępu w modernizacji tej kluczowej linii kolejowej.
Interpelacja dotyczy braku skoordynowanego systemu ochrony obywateli przed nadużyciami związanymi z deepfake'ami i innymi zastosowaniami sztucznej inteligencji w Polsce. Poseł pyta o plany legislacyjne, analizy rozwiązań zagranicznych oraz działania ministerstw w celu zapewnienia skutecznej ochrony praw obywateli w obliczu tych zagrożeń.
Posłowie pytają o plany wprowadzenia programu dopłat do instalacji ładowarek AC na parkingach osiedlowych i przy zakładach pracy, aby wyrównać szanse dla mieszkańców bloków w dostępie do taniej energii. Proponują konkretne rozwiązania, takie jak finansowanie z NFOŚiGW i wykorzystanie środków z innych programów.
Posłanka interweniuje w sprawie problemów mieszkańców Wałbrzycha z uzyskiwaniem orzeczeń o niepełnosprawności, wynikających ze sprzecznych decyzji PZON i WZON oraz zawieszania postępowań. Pyta o prawidłowość działań zespołów orzekających i wzywa do weryfikacji przepisów prawa, w tym skutków odwołań do sądu pracy oraz przyspieszenia procedur sądowych.
Projekt ustawy nowelizuje ustawę o Funduszu Ochrony Rolnictwa, dostosowując przepisy dotyczące rekompensat dla producentów rolnych i grup producentów do aktualnych regulacji UE w zakresie pomocy de minimis. Wprowadza rozróżnienie w traktowaniu rekompensat jako pomocy de minimis w rolnictwie (dla producentów) i pomocy de minimis (dla grup). Ponadto, ustawa reguluje procedury w sprawach postępowań dotyczących rekompensat wszczętych przed wejściem w życie nowelizacji oraz konsekwencje niezłożenia wymaganych dokumentów przez grupy producentów. Celem jest zapewnienie zgodności z prawem unijnym i poprawa efektywności zarządzania funduszem.
Projekt ustawy wprowadza Wojewódzkie Zespoły Koordynacji do spraw polityki umiejętności (WZK), które mają pełnić funkcje opiniodawczo-doradcze dla zarządów województw w zakresie rozwoju umiejętności mieszkańców i promocji uczenia się przez całe życie. WZK będą monitorować, koordynować i ewaluować działania związane z polityką umiejętności na poziomie regionalnym, a także wydawać rekomendacje dotyczące kształcenia zawodowego i potrzeb rynku pracy. Ustawa określa również skład, zadania, organizację i finansowanie WZK, a także wprowadza zmiany w ustawach o samorządzie województwa, prawie oświatowym, polityce rozwoju oraz rynku pracy.
Projekt ustawy dotyczy informacji o funkcjonowaniu spółdzielni socjalnych w Polsce w latach 2022-2024. Analizuje on aspekty prawne, liczbę spółdzielni, zatrudnienie, działalność, instrumenty wsparcia oraz realizację programów publicznych przez te podmioty. Celem raportu jest monitorowanie i udoskonalanie rozwiązań prawnych i instytucjonalnych dla spółdzielni socjalnych. Informacja jest wymagana przez art. 19a ustawy o spółdzielniach socjalnych i pozwala na programowanie strategicznych rozwiązań wspierających rozwój sektora ekonomii społecznej.
Projekt ustawy ma na celu powołanie Wojewódzkich Zespołów Koordynacji (WZK) do spraw polityki umiejętności. WZK mają wspierać województwa w realizacji zadań związanych z rozwojem umiejętności mieszkańców i promocją uczenia się przez całe życie, poprzez opiniowanie i rekomendowanie działań w zakresie strategii rozwoju województwa i polityk publicznych. Ustawa określa organizację, zadania, skład i finansowanie WZK, a także wprowadza zmiany w ustawach o samorządzie województwa, prawie oświatowym, zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz o rynku pracy i służbach zatrudnienia. Wprowadzenie ustawy jest wymagane w ramach Krajowego Planu Odbudowy (KPO).
Przedstawiony dokument to sprawozdanie dwóch komisji sejmowych (Komisji Polityki Senioralnej oraz Komisji Polityki Społecznej i Rodziny) dotyczące Informacji o sytuacji osób starszych w Polsce za rok 2024. Komisje, po rozpatrzeniu informacji i przeprowadzeniu dyskusji, wnioskują do Sejmu o przyjęcie tejże Informacji. Dokument nie proponuje zmian prawnych, a jedynie rekomenduje akceptację raportu o sytuacji seniorów.