Interpelacja w sprawie nowelizacji ustawy Prawo restrukturyzacyjne dotyczącej udziału podmiotów publicznoprawnych w postępowaniach restrukturyzacyjnych oraz możliwości dokonania przez sąd restrukturyzacyjny korekty omyłki pisarskiej w treści propozycji układowych
Data wpływu: 2025-09-25
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł Wipler pyta o planowane działania Ministerstwa Sprawiedliwości w celu usprawnienia postępowań restrukturyzacyjnych, szczególnie w kontekście wierzytelności publicznoprawnych i błędów formalnych w propozycjach układowych. Krytykuje brak jasnych regulacji i niespójne podejście organów publicznych, co utrudnia skuteczną restrukturyzację przedsiębiorstw.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie nowelizacji ustawy Prawo restrukturyzacyjne dotyczącej udziału podmiotów publicznoprawnych w postępowaniach restrukturyzacyjnych oraz możliwości dokonania przez sąd restrukturyzacyjny korekty omyłki pisarskiej w treści propozycji układowych Interpelacja nr 12517 do ministra sprawiedliwości w sprawie nowelizacji ustawy Prawo restrukturyzacyjne dotyczącej udziału podmiotów publicznoprawnych w postępowaniach restrukturyzacyjnych oraz możliwości dokonania przez sąd restrukturyzacyjny korekty omyłki pisarskiej w treści propozycji układowych Zgłaszający: Przemysław Wipler Data wpływu: 25-09-2025 Szanowny Panie Ministrze, dnia 23 sierpnia 2023 r.
weszła w życie nowelizacja ustawy – Prawo restrukturyzacyjne. Należy jednak zauważyć, że wprowadzona nowelizacja nie rozwiązała istotnego problemu, jakim pozostaje brak szczegółowych regulacji odnośnie do zasad uczestnictwa podmiotów publicznoprawnych w postępowaniach restrukturyzacyjnych oraz kwestii dotyczących możliwości dokonania korekty omyłki pisarskiej w treści propozycji układowych przez sąd rozpoznający wniosek o zatwierdzenie układu. Brak stosownych unormowań w tym zakresie powoduje, iż praktyczna skuteczność układów pozostaje ograniczona, co w mojej ocenie wymaga podjęcia stosownej inicjatywy legislacyjnej.
Instytucja postępowania restrukturyzacyjnego została powołana w celu ochrony przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji finansowej, tak aby przy zachowaniu podstawowej płynności i możliwości prowadzenia działalności mogły one uniknąć upadłości i kontynuować działalność gospodarczą. Z założenia układ zawierany z wierzycielami, w tym z instytucjami publicznymi, takimi jak Zakład Ubezpieczeń Społecznych czy chociażby organy podatkowe ma stanowić realne narzędzie oddłużenia i szansę na nowy początek dla przedsiębiorcy.
Z praktyki postępowań restrukturyzacyjnych wynika, że zdarzają się propozycje układowe, w których w sposób niezgodny z obowiązującymi przepisami przewidziano umorzenie odsetek od należności wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Tak błędne sformułowanie układu, mimo dobrej woli przedsiębiorcy oraz doradcy restrukturyzacyjnego pełniącego rolę organu nadzoru nad przebiegiem postępowania, skutkuje odmową jego zatwierdzenia przez sąd i uniemożliwia skuteczne przeprowadzenie postępowania. Zjawisko to wskazuje na potrzebę jasnych i jednolitych wytycznych w zakresie przygotowywania propozycji układowych obejmujących zobowiązania publicznoprawne.
W konsekwencji postępowania restrukturyzacyjne zamiast realizować swoje ustawowe cele, w praktyce często nie przynoszą zakładanych efektów w odniesieniu do zobowiązań publicznoprawnych. Wynika to chociażby z błędnego formułowania układów, w tym przewidywania umorzenia odsetek wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, co jest niezgodne z obowiązującymi przepisami. Warto również zwrócić uwagę na praktykę organów podatkowych, które zgodnie z obowiązującymi przepisami posiadają możliwość umarzania zarówno należności głównych, jak i odsetek od zobowiązań podatkowych.
Niemniej jednak w postępowaniach restrukturyzacyjnych organy te w zdecydowanej większości postępowań odmawiają oddania głosu za układem w każdym postępowaniu, w którym doszłoby do umorzenia części wierzytelności głównej, uzależniając swoje stanowisko od żądania traktowania ich w sposób analogiczny do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, tj. bez uwzględniania umorzeń. W praktyce prowadzi to do sytuacji, w której głosy organów podatkowych przesądzają o braku zawarcia układu, co dodatkowo ogranicza skuteczność restrukturyzacji i podważa jej ustawowy cel.
W dalszej kolejności wskazać należy, iż w toku prowadzonych postępowań restrukturyzacyjnych dochodzi niekiedy do sytuacji, w których w propozycjach układowych pojawiają się oczywiste omyłki pisarskie bądź uchybienia o charakterze redakcyjnym, niemające istotnego znaczenia dla treści i skutków prawnych układu. Aktualnie tego rodzaju uchybienia co do zasady skutkują odmową zatwierdzenia układu przez sąd, co prowadzi do uniemożliwienia przedsiębiorcy kontynuowania działalności przy jednoczesnej ochronie interesów wierzycieli.
Wydaje się celowe rozważenie wprowadzenia rozwiązań legislacyjnych, które upoważniałyby sąd restrukturyzacyjny do korygowania z urzędu oczywistych omyłek pisarskich w propozycjach układowych na etapie ich zatwierdzania, bez konieczności wydawania postanowienia w przedmiocie odmowy zatwierdzenia układu.
Poseł Wipler wyraża zaniepokojenie doniesieniami o nadużywaniu procedury "Niebieskiej Karty" w konfliktach okołorozwodowych i pyta o dane dotyczące interwencji policji, liczby spraw, powodów umorzeń oraz analiz ministerstwa w tym zakresie. Poseł dopytuje się o statystyki związane z wykorzystaniem procedury "Niebieskiej Karty" w kontekście sporów rodzicielskich.
Poseł Wipler pyta o funkcjonowanie systemu eWUŚ, w szczególności o liczbę świadczeń udzielonych na podstawie oświadczeń pacjentów, weryfikację tych oświadczeń oraz koszty działania systemu. Poseł wyraża obawę co do potencjalnych nadużyć i efektywności systemu w kontekście kosztów i odzyskiwania nienależnych świadczeń.
Poseł kwestionuje decyzję o zakazie wjazdu na teren jednostek wojskowych samochodów wyprodukowanych w Chinach, argumentując, że kryterium kraju produkcji jest niespójne i pomija aspekty techniczne. Pyta o konkretne kryteria zakazu, jego egzekwowanie oraz planowane procedury weryfikacji.
Poseł Wipler wyraża zaniepokojenie realizacją programu zakupu czołgów K2, kwestionując brak doświadczenia Hyundai Rotem w produkcji pojazdów wsparcia i zlecanie projektów zagranicznym firmom. Pyta o koszty marż, wpływ na polski przemysł obronny i postępowania wyjaśniające w MON w związku z wysokimi prowizjami przy pierwszym kontrakcie.
Poseł Przemysław Wipler wyraża zaniepokojenie funkcjonowaniem, architekturą techniczną i bezpieczeństwem Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF), zadając szereg pytań dotyczących wykorzystywanej infrastruktury, udziału podmiotów trzecich, cyberbezpieczeństwa i audytów systemu. Pyta również o rolę ABW i NASK w opiniowaniu systemu KSeF.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy oraz niektórych innych ustaw ma na celu wzmocnienie roli PIP w zakresie kontroli i egzekwowania prawa pracy. Kluczową zmianą jest przyznanie PIP uprawnienia do stwierdzania istnienia stosunku pracy w drodze decyzji administracyjnej, gdy zawarto umowę cywilnoprawną, a charakter wykonywanej pracy odpowiada stosunkowi pracy. Dodatkowo, PIP zyskuje prawo wnoszenia powództw w imieniu obywateli w sprawach o ustalenie istnienia stosunku pracy oraz wstępowania do już toczących się postępowań. Ustawa wprowadza również regulacje dotyczące kontroli zdalnych oraz wymiany informacji z ZUS.
Projekt ustawy ma na celu deregulację i modyfikację ustawy o systemie teleinformatycznym do obsługi niektórych umów (eUmowy). Zmiany koncentrują się na rozszerzeniu funkcjonalności Systemu eUmowy, umożliwiając obsługę umów związanych z zatrudnieniem i porozumień, a także udoskonaleniu procesów związanych z zawarciem, zmianą i rozwiązaniem umów. Dodatkowo, projekt wprowadza mechanizmy weryfikacji danych oraz przekazywania informacji między różnymi instytucjami, takimi jak ZUS, CEIDG i Krajowa Administracja Skarbowa, w celu usprawnienia obsługi umów. Celem jest digitalizacja i centralizacja procesów związanych z umowami, ułatwiając ich zarządzanie i kontrolę.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie o Państwowej Inspekcji Pracy oraz w niektórych innych ustawach, mające na celu wzmocnienie pozycji Państwowej Inspekcji Pracy (PIP) w zakresie ustalania istnienia stosunku pracy, zwalczania nadużywania umów cywilnoprawnych oraz poprawy efektywności kontroli. PIP zyskuje nowe uprawnienia, w tym możliwość wytaczania powództw w sprawach o ustalenie istnienia stosunku pracy, a także wydawania decyzji o stwierdzeniu istnienia stosunku pracy. Ustawa wprowadza także nowe procedury dotyczące kontroli, interpretacji indywidualnych oraz wymiany informacji z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych (ZUS), dążąc do uszczelnienia systemu i zapewnienia lepszej ochrony praw pracowniczych.
Projekt ustawy ma na celu zmianę szeregu ustaw związanych z funkcjonowaniem rynku finansowego oraz ochroną jego uczestników. Zmiany te wdrażają lub uzupełniają wdrożenie dyrektyw i rozporządzeń Unii Europejskiej, dotyczących m.in. minimalnego wymogu w zakresie funduszy własnych i zobowiązań kwalifikowalnych, zdolności do pokrycia strat i dokapitalizowania instytucji kredytowych, ram na potrzeby prowadzenia działań naprawczych oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji. Ustawa obejmuje zmiany w Prawie bankowym, ustawie o NBP, ustawie o ostateczności rozrachunku, Prawie upadłościowym, ustawie o nadzorze nad rynkiem kapitałowym, ustawie o obrocie instrumentami finansowymi oraz ustawie o usługach płatniczych.
Projekt ustawy ma na celu wprowadzenie zmian w ustawie o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa. Głównym celem jest umożliwienie składania wniosków o zasiłki w formie elektronicznej, zarówno do płatników składek, jak i do ZUS, oraz uregulowanie kwestii dokumentów dołączanych do wniosków. Ma to na celu deregulację i uproszczenie procedur związanych z ubieganiem się o zasiłki chorobowe i opiekuńcze. Ustawa reguluje także procedury w przypadku wątpliwości co do zgodności kopii dokumentów z oryginałami.