Interpelacja w sprawie reformy systemu zapasów interwencyjnych (ropy naftowej i paliw)
Data wpływu: 2025-12-08
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł Janusz Kowalski wyraża zaniepokojenie stanem systemu zapasów interwencyjnych ropy naftowej i paliw w Polsce, wskazując na jego nieefektywność i niedostosowanie do obecnych wyzwań, co może prowadzić do kryzysu paliwowego. Pyta ministra energii o planowane działania naprawcze, aby zapewnić bezpieczeństwo paliwowe państwa.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie reformy systemu zapasów interwencyjnych (ropy naftowej i paliw) Interpelacja nr 14076 do ministra energii w sprawie reformy systemu zapasów interwencyjnych (ropy naftowej i paliw) Zgłaszający: Janusz Kowalski Data wpływu: 08-12-2025 System transportu w Polsce jest w bardzo dużym stopniu zasilany energią pochodzącą ze spalania paliw wyprodukowanych w trakcie rafinacji ropy naftowej. Transport lotniczy, wodny (morski i śródlądowy) czy samochodowy funkcjonuje na terenie naszego kraju dzięki wykorzystaniu praktycznie wyłącznie paliw ropopochodnych.
Nawet transport kolejowy, choć do jego prowadzenia wykorzystuje się w znacznym stopniu zelektryfikowane trasy kolejowe, generuje również znaczące zużycie paliw (wiele linii nadal nie jest zelektryfikowanych). Można zatem podsumować, że system transportowy w Polsce jest uzależniony od paliw ropopochodnych. W ostatnich okresach konsumpcja paliw w Polsce systematycznie rośnie. Dla przykładu: w latach 2020-2024 popyt krajowy na paliwa wzrósł o 16%. Jeszcze niedawno prognozowano stopniowe zmniejszanie się zapotrzebowania na paliwa. Przyczyną tego miał być choćby istotny wzrost liczby samochodów elektrycznych w całej flocie aut w Polsce.
Rządowy Plan Rozwoju Elektromobilności w Polsce, przyjęty w 2017 r., zakładał, że w 2025 r. będziemy mieli ponad 1 mln zarejestrowanych aut elektrycznych. Tymczasem liczba takich samochodów dopiero co przekroczyła granicę raptem 100 tys. Inne zmienne (np. ograniczenia w dofinansowaniach do zakupu aut elektrycznych) pozwalają na wniosek, że tempo elektryfikacji transportu osób i towarów w Polsce nie będzie znaczące w kolejnych latach.
Odnotowywany w ostatnich latach (szczególnie w perspektywie 2015-2023) wzrost gospodarczy był efektem znacznej dynamiki podmiotów gospodarczych funkcjonujących w Polsce, a także aktywności indywidualnej Polek i Polaków we wszystkich sferach działalności społecznej. To ożywienie na szczęście trwa i generuje wzrosty zużycia paliw. Dane obrazujące konsumpcję paliw w 2025 r. wskazują, że w podstawowych gatunkach wyniki zużycia z poprzedniego roku będą w roku bieżącym co najmniej utrzymane (olej napędowy, LPG) albo nastąpią znaczące wzrosty (benzyny).
Na kolejne lata nie prognozuje się dla Polski recesji, choć gdyby polityka gospodarcza rządu była prowadzona prawidłowo – a niestety nie jest – to wzrost gospodarczy w Polsce byłby znacząco wyższy. Wszystko to prowadzi do wniosków, iż na przyszłe lata należy przyjmować scenariusze stopniowego, powolnego wzrostu konsumpcji paliw w Polsce. Jednym z filarów bezpieczeństwa energetycznego Polski jest bezpieczeństwo paliwowe. Jest ono zapewniane, podobnie jak w innych państwach UE czy w innych państwach członkowskich Międzynarodowej Agencji Energetycznej, przez funkcjonowanie systemu zapasów interwencyjnych.
W ramach systemu są utrzymywane zapasy ropy naftowej oraz paliw gotowych, których łączna ilość – w przypadku Polski – ma odpowiadać ilości ropy i paliw importowanych (w układzie netto) w okresie 90 dni średniorocznie (inaczej mówiąc: zapasy interwencyjne mają zabezpieczać normalne funkcjonowanie społeczeństwa i gospodarki przez okres 90 dni). Zapasy interwencyjne są podzielone wg odpowiedzialności na: agencyjne, które tworzy i utrzymuje Rządowa Agencja Rezerw Strategicznych („RARS“), i obowiązkowe, które tworzą i utrzymują przedsiębiorcy (producenci i importerzy paliw i ropy). Poziom zapasów jest wprost uzależniony od konsumpcji krajowej.
Jeśli w Polsce więcej paliw zużywamy, to znaczy, że musimy także więcej ropy i paliw importować, a to oznacza wzrosty poziomu zapasów do utrzymania. Ostatnie dane RARS (2023 r.) wskazują, że poziom zapasów ogółem wynosi ok. 10 mln m3 (ropy i paliw łącznie). Ropa i paliwa są przechowywane w magazynach różnych typów. Wg danych RARS (2023 r.) ogólna pojemność polskiego systemu magazynowania wynosi ok. 15 mln m3. Objętości przystosowane do przechowywania ropy naftowej (9 mln m3) można uznać za wystarczające zarówno na potrzeby przechowywania zapasów interwencyjnych, jak i utrzymywania zasobów operacyjnych przedsiębiorstw przerobu ropy naftowej.
Natomiast już od co najmniej 5 lat pojemności magazynów paliwowych (6,1 mln m3) są niewystarczające dla właściwego funkcjonowania polskiego rynku. Utrzymywanie rosnących corocznie zapasów paliw powoduje kurczenie się wolnych pojemności, które mogą być wykorzystywane do bieżącej działalności rynku, czyli obsługi logistycznej produkcji, importu i dystrybucji hurtowej, a później detalicznej paliw. Realizowane w ostatnich latach inwestycje w budowę nowych magazynów – choć stanowią kroki we właściwą stronę – są dalece niewystarczające.
Poseł Janusz Kowalski kwestionuje brak precyzji w przepisach dotyczących dostępu podmiotów publicznych do danych z Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF), wyrażając obawę o ochronę danych przedsiębiorców. Pyta o konkretny zakres danych udostępnianych podmiotom innym niż KAS oraz o mechanizmy kontroli i nadzoru nad tym dostępem.
Poseł Janusz Kowalski pyta o funkcjonowanie pełnomocnictw w postępowaniach podatkowych, szczególnie w kontekście interpretacji pełnomocnictwa szczególnego i ogólnego. Zwraca uwagę na potrzebę wprowadzenia pełnomocnictwa "rodzajowego" obejmującego określone kategorie spraw podatkowych i pyta o plany legislacyjne Ministerstwa Finansów w tym zakresie.
Poseł Janusz Kowalski pyta o możliwość zaliczenia do kosztów uzyskania przychodu wydatków na okulary korekcyjne dla przedsiębiorców, szczególnie w kontekście pracy przy komputerze. Podkreśla niespójność obecnych przepisów, gdzie pracodawcy mogą finansować okulary dla pracowników, a przedsiębiorcy nie mogą ich odliczyć.
Poseł pyta o interpretację ulgi termomodernizacyjnej w kontekście wydatków na modernizację dachu, kwestionując zawężające podejście organów podatkowych, które wyklucza z ulgi elementy pokrycia dachowego. Domaga się doprecyzowania przepisów i analizy wpływu obecnej interpretacji na efektywność ulgi.
Przedstawiony dokument to sprawozdanie Komisji do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych oraz Komisji do Spraw Deregulacji dotyczące uchwały Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw. Komisje po rozpatrzeniu uchwały Senatu wnoszą o przyjęcie przez Sejm poprawek zawartych w druku. Sprawozdanie wskazuje również, które poprawki powinny być głosowane łącznie. Celem ustawy jest prawdopodobnie zmiana regulacji w sektorze energetycznym.
Projekt ustawy ma na celu nowelizację Prawa energetycznego i innych ustaw, wdrażając dyrektywy UE dotyczące efektywności energetycznej i poprawy struktury rynku energii elektrycznej. Wprowadza definicje nowych typów umów (np. z gwarancją stałej ceny, elastyczne umowy przyłączeniowe) i zmienia zasady przyłączania do sieci. Ustawa ma także na celu wzmocnienie ochrony konsumentów, w tym odbiorców dotkniętych ubóstwem energetycznym, oraz promowanie racjonalnego zużycia energii. Zmiany obejmują także kwestie związane z liczeniem zużycia paliw gazowych i przyłączaniem instalacji oraz magazynów energii elektrycznej.
Projekt ustawy dotyczy zmian w składach osobowych komisji sejmowych. Na podstawie art. 20 ust. 1 i art. 137 ust. 4 Regulaminu Sejmu, Prezydium Sejmu wnioskuje o odwołanie i powołanie posłów do różnych komisji, takich jak Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych, Komisja do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych, Komisja Finansów Publicznych, Komisja Zdrowia, Komisja Nadzwyczajna do spraw ochrony zwierząt, Komisja Nadzwyczajna do spraw zmian w kodyfikacjach oraz Komisja do Spraw Służb Specjalnych. Celem tych zmian jest dostosowanie składów komisji do bieżących potrzeb i zapewnienie efektywnej pracy parlamentarnej. Zmiany personalne mają umożliwić lepsze reprezentowanie różnych opcji politycznych w pracach legislacyjnych.
Projekt ustawy dotyczy zmiany ustawy o dotacji przeznaczonej dla niektórych podmiotów. Komisja do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych po rozpatrzeniu projektu ustawy na posiedzeniu wnosi o jego uchwalenie przez Sejm bez poprawek. Oznacza to, że pierwotna propozycja zmian w zakresie dotacji nie uległa modyfikacji na etapie prac komisyjnych. Celem jest prawdopodobnie doprecyzowanie lub usprawnienie mechanizmów dotacyjnych dla określonych podmiotów.
Projekt ustawy ma na celu usprawnienie mechanizmów wsparcia dla odbiorców energii elektrycznej i ciepła. Senat wprowadza poprawki, które wydłużają termin składania wniosków o rekompensaty dla przedsiębiorstw energetycznych, doprecyzowują przepisy dotyczące bonu ciepłowniczego, zapewniają spójność przepisów zmienianych ustaw i korygują nazewnictwo podmiotów (Zarządca Rozliczeń S.A.). Zmiany mają na celu ułatwienie procedur dla przedsiębiorstw, zachowanie spójności prawnej i zwiększenie jasności przepisów dla podmiotów składających wnioski o wsparcie.