Interpelacja w sprawie nieuwzględnienia kluczowych luk rynkowych w projekcie przepisów akcyzowych dotyczących e-papierosów
Data wpływu: 2026-01-10
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł Janusz Kowalski krytykuje projekt przepisów akcyzowych dotyczących e-papierosów, twierdząc, że nie uszczelnia on systemu podatkowego, lecz skupia się na marginalnym fragmencie rynku, pomijając kluczowe luki związane ze sprzedażą komponentową i e-papierosami z otwartym zbiornikiem. Pyta, czy analizowano strukturę rynku i dlaczego pominięto pewne modele sprzedaży, co skutkuje nieskutecznością systemu akcyzowego.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie nieuwzględnienia kluczowych luk rynkowych w projekcie przepisów akcyzowych dotyczących e-papierosów Interpelacja nr 14570 do ministra finansów i gospodarki w sprawie nieuwzględnienia kluczowych luk rynkowych w projekcie przepisów akcyzowych dotyczących e-papierosów Zgłaszający: Janusz Kowalski Data wpływu: 10-01-2026 Projektowane przepisy zawarte w druku UD308, których deklarowanym celem jest uszczelnienie poboru akcyzy na rynku e-papierosów, w obecnym kształcie nie realizują tego celu i obejmują jedynie marginalny fragment rynku.
Zamiast domknąć istniejące mechanizmy legalnego unikania obciążenia akcyzowego, projekt koncentruje się na wąsko wyodrębnionej grupie produktów, pozostawiając największe luki podatkowe poza zakresem regulacji. W efekcie projekt oddziałuje na segment rynku o znikomym znaczeniu sprzedażowym, nie wpływając na dominujące modele dystrybucji e-papierosów. Istotą problemu jest przyjęcie konstrukcji akcyzy, która nakłada dodatkowe obciążenia na określone elementy jednego typu urządzeń, prowadząc do kumulacji podatku w obrębie jednego produktu, przy jednoczesnym pominięciu innych form sprzedaży e-papierosów.
Powoduje to nierównomierne rozłożenie ciężaru fiskalnego oraz sytuację, w której regulacja obejmuje produkty o marginalnym udziale rynkowym, pozostawiając poza realnym opodatkowaniem te formy, które dominują w sprzedaży i generują największe ubytki dochodów budżetowych. Najpoważniejsza luka systemu akcyzowego dotyczy sprzedaży e-papierosów w postaci zestawów składających się z odrębnie oferowanych komponentów.
Fragmentacja funkcjonalnie kompletnego e-papierosa na pojedyncze elementy skutkuje tym, że żaden z nich nie podlega przewidzianemu obciążeniu akcyzowemu, mimo że końcowy efekt użytkowy pozostaje identyczny jak w przypadku gotowego urządzenia. Projekt UD308 nie zawiera rozwiązań, które eliminowałyby ten mechanizm, co oznacza, że jeden z podstawowych sposobów legalnego omijania akcyzy pozostanie niezmieniony. Drugim obszarem nieuwzględnionym w projekcie są e-papierosy wyposażone w otwarty zbiornik umożliwiający wielokrotne uzupełnianie płynu.
W tym modelu ciężar podatkowy jest ponoszony jednorazowo, natomiast dalsze użytkowanie urządzenia nie generuje analogicznych obciążeń, co w praktyce prowadzi do znaczącego obniżenia efektywnego opodatkowania. Projektowane przepisy nie wprowadzają mechanizmów, które zapewniałyby porównywalne traktowanie tego typu produktów względem innych form e-papierosów. W konsekwencji projekt UD308 nie poprawia ściągalności akcyzy w tych segmentach rynku, w których luka podatkowa jest największa, a jednocześnie pogłębia asymetrię fiskalną między poszczególnymi modelami sprzedaży.
Może to prowadzić do dalszego przesuwania popytu w stronę najniżej opodatkowanych form e-papierosów, co oznacza trwałe osłabienie bazy akcyzowej oraz premiowanie rozwiązań rynkowych opartych na formalnym omijaniu intencji ustawodawcy. Projekt nie uwzględnia również specyfiki rynku e-papierosów, który charakteryzuje się szybkim tempem zmian technologicznych i wysoką zdolnością dostosowywania oferty do obowiązujących regulacji. Skupienie się na jednym, wąsko zdefiniowanym modelu technologicznym powoduje, że regulacja staje się nieadekwatna jeszcze przed jej uchwaleniem.
Brak całościowego, funkcjonalnego podejścia do przedmiotu opodatkowania skutkuje wbudowaniem luki akcyzowej w system już na etapie projektowym. Bez uzupełnienia projektowanych przepisów o rozwiązania obejmujące sprzedaż e-papierosów w formie komponentowej oraz urządzenia z otwartym zbiornikiem regulacja akcyzowa pozostanie nieskuteczna fiskalnie. Utrzymanie takiego stanu będzie prowadzić do dalszych, istotnych strat dochodów budżetowych oraz utrwalania mechanizmów, które podważają efektywność i spójność systemu akcyzowego.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania: Czy na etapie opracowywania projektu UD308 przeprowadzono analizę struktury rynku e-papierosów, w szczególności udziału poszczególnych modeli sprzedaży i konstrukcji produktów? Jakie były przesłanki przyjęcia rozwiązania polegającego na objęciu dodatkowymi obciążeniami akcyzowymi wyłącznie wybranych elementów określonego typu e-papierosów, przy jednoczesnym pominięciu innych, dominujących modeli sprzedaży tych wyrobów?
Poseł Janusz Kowalski kwestionuje brak precyzji w przepisach dotyczących dostępu podmiotów publicznych do danych z Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF), wyrażając obawę o ochronę danych przedsiębiorców. Pyta o konkretny zakres danych udostępnianych podmiotom innym niż KAS oraz o mechanizmy kontroli i nadzoru nad tym dostępem.
Poseł Janusz Kowalski pyta o funkcjonowanie pełnomocnictw w postępowaniach podatkowych, szczególnie w kontekście interpretacji pełnomocnictwa szczególnego i ogólnego. Zwraca uwagę na potrzebę wprowadzenia pełnomocnictwa "rodzajowego" obejmującego określone kategorie spraw podatkowych i pyta o plany legislacyjne Ministerstwa Finansów w tym zakresie.
Poseł Janusz Kowalski pyta o możliwość zaliczenia do kosztów uzyskania przychodu wydatków na okulary korekcyjne dla przedsiębiorców, szczególnie w kontekście pracy przy komputerze. Podkreśla niespójność obecnych przepisów, gdzie pracodawcy mogą finansować okulary dla pracowników, a przedsiębiorcy nie mogą ich odliczyć.
Poseł pyta o interpretację ulgi termomodernizacyjnej w kontekście wydatków na modernizację dachu, kwestionując zawężające podejście organów podatkowych, które wyklucza z ulgi elementy pokrycia dachowego. Domaga się doprecyzowania przepisów i analizy wpływu obecnej interpretacji na efektywność ulgi.
Projekt ustawy zakłada wprowadzenie dobrowolności stosowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). Nowelizacja ma na celu odciążenie tych podmiotów od kosztów związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem obowiązkowego KSeF, który według wnioskodawców stanowi dodatkowe obciążenie i ryzyko dla najmniejszych firm. Autorzy argumentują, że KSeF jest niedopracowany, zagraża stabilności gospodarki i narusza zasadę zaufania do przedsiębiorcy. Zmiana ta ma być trwała i niezależna od czasowych zwolnień, przywracając stan zgodny z prawem UE, które chroni dobrowolność wyboru formy faktury.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie Ordynacja Podatkowa oraz w szeregu innych ustaw podatkowych, mające na celu uszczelnienie systemu podatkowego, usprawnienie kontroli podatkowych i postępowań podatkowych oraz dostosowanie przepisów do aktualnych potrzeb i praktyki. Kluczowe zmiany obejmują m.in. modyfikacje zasad dotyczących nadpłat podatkowych, terminy zwrotów, procedury zaliczania wpłat, a także definicje i obowiązki związane ze schematami podatkowymi (MDR). Celem zmian jest m.in. zwiększenie efektywności poboru podatków, ograniczenie możliwości unikania opodatkowania oraz zapewnienie większej jasności i spójności przepisów podatkowych. Nowelizacja ma także na celu dostosowanie polskich przepisów do prawa Unii Europejskiej w zakresie raportowania schematów podatkowych.
Projekt ustawy zmienia ustawę o finansach publicznych oraz inne ustawy, wprowadzając poprawki zgłoszone w drugim czytaniu. Poprawki dotyczą m.in. definicji zasobów własnych Unii Europejskiej, zasad realizacji inwestycji o wysokiej wartości kosztorysowej, przenoszenia wydatków majątkowych, upoważnień do zmian limitów zobowiązań oraz terminów przekazywania dochodów budżetowych przez jednostki samorządu terytorialnego. Celem zmian jest doprecyzowanie i uelastycznienie przepisów dotyczących finansów publicznych w kontekście realizacji inwestycji i współpracy z Unią Europejską. Dodatkowo doprecyzowuje kwestie związane z darowiznami na rzecz JST.
Projekt ustawy wprowadza obowiązek stosowania kas rejestrujących przez przewoźników i operatorów publicznego transportu zbiorowego wykonujących przewozy w transporcie kolejowym od 1 kwietnia 2027 roku. Dodatkowo, warunek otrzymania dopłaty (z art. 55 ust. 11 pkt 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym) będzie stosowany wobec tych podmiotów również od 1 kwietnia 2027 roku. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po ogłoszeniu, ale z mocą wsteczną od 1 stycznia 2026 r. Ma to na celu uszczelnienie systemu rozliczeń i ewidencji w transporcie kolejowym.
Projekt ustawy nowelizuje ustawę o wymianie informacji podatkowych z innymi państwami oraz niektóre inne ustawy. Zmiany dotyczą głównie doprecyzowania procedur z zakresu przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu (AML/CFT) w odniesieniu do dostawców usług w zakresie kryptoaktywów, nakładając na nich obowiązek stosowania środków bezpieczeństwa finansowego wobec klienta. Dodatkowo, ustawa wprowadza zmiany w odniesieniu do okresów sprawozdawczych, ustalając datę graniczną dla niektórych z nich na 31 grudnia 2027 r. Celem nowelizacji jest uszczelnienie systemu wymiany informacji podatkowych i dostosowanie go do zmieniającego się krajobrazu finansowego, w szczególności w kontekście kryptoaktywów.