Interpelacja w sprawie skutków podatkowych i cywilnoprawnych faktur wystawianych poza KSeF i przekazywanych do systemu
Data wpływu: 2026-01-20
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Interpelacja dotyczy niejasności prawnych związanych z funkcjonowaniem KSeF, a konkretnie tego, który moment (pierwsze doręczenie elektroniczne czy udostępnienie w KSeF) należy uznać za datę otrzymania faktury VAT, mającą wpływ na terminy płatności i rozliczenia. Posłowie pytają, który dokument w takim przypadku jest fakturą w rozumieniu ustawy o VAT i jakie skutki prawne ma "otrzymanie" dokumentu przez KSeF.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie skutków podatkowych i cywilnoprawnych faktur wystawianych poza KSeF i przekazywanych do systemu Interpelacja nr 14723 do ministra finansów i gospodarki w sprawie skutków podatkowych i cywilnoprawnych faktur wystawianych poza KSeF i przekazywanych do systemu Zgłaszający: Janusz Kowalski, Robert Warwas, Magdalena Filipek-Sobczak, Andrzej Gawron, Michał Kowalski Data wpływu: 20-01-2026 Projektowane rozwiązania dotyczące funkcjonowania Krajowego Systemu e-Faktur w odniesieniu do faktur wystawionych wcześniej w postaci elektronicznej rodzą poważne wątpliwości co do spójności pojęciowej ustawy o podatku od towarów i usług.
Chodzi o sytuacje, w których podatnik – działając na podstawie przepisów – wystawia fakturę VAT w postaci elektronicznej i przekazuje ją kontrahentowi, realizując tym samym ustawowy obowiązek dokumentacyjny. Następnie, zgodnie z nowymi regulacjami, ta sama faktura ma zostać przesłana do Krajowego Systemu e-Faktur, przy czym czynność ta może nastąpić po upływie kilku dni lub nawet tygodni od dnia jej wystawienia. W rezultacie data przesłania dokumentu do KSeF różni się od daty jego wystawienia i pierwotnego doręczenia nabywcy.
Powstaje w ten sposób zasadnicza wątpliwość, który z tych dokumentów należy uznać za fakturę w rozumieniu ustawy o VAT. Jeżeli fakturą jest dokument pierwotnie wystawiony i doręczony kontrahentowi, to dokument pojawiający się później w KSeF powinien mieć charakter wyłącznie technicznej kopii. Tymczasem przepisy ustawy posługują się wobec niego również pojęciem „faktury”, a podatkowe „otrzymanie” dokumentu ma następować „przy użyciu KSeF”.
W praktyce oznacza to, że nabywca formalnie otrzymuje ten sam dokument dwukrotnie: po raz pierwszy jako fakturę elektroniczną przekazaną bezpośrednio przez sprzedawcę, a po raz drugi – po upływie określonego czasu – za pośrednictwem Krajowego Systemu e-Faktur. Oczywiste jest przy tym, że tylko jeden z tych momentów może mieć znaczenie jako doręczenie faktury handlowej, rodzącej skutki cywilnoprawne, w szczególności związane z terminami płatności. Wątpliwości te mają wymiar praktyczny.
Przykładowo, jeżeli faktura elektroniczna zawiera postanowienie, że termin zapłaty wynosi określoną liczbę dni od dnia otrzymania faktury, to pojawienie się tego samego dokumentu w KSeF po upływie czasu rodzi pytanie, czy termin ten powinien być liczony od pierwszego, czy od drugiego „otrzymania”. Brak jednoznacznego rozstrzygnięcia tej kwestii w przepisach prowadzi do niejasności co do statusu dokumentów funkcjonujących równolegle w obrocie gospodarczym i w systemie KSeF.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania: Czy w opisanym stanie faktycznym fakturą w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług jest wyłącznie dokument pierwotnie wystawiony i doręczony kontrahentowi, czy również dokument tej samej treści, który po upływie czasu zostaje przesłany do Krajowego Systemu e-Faktur? Jakie znaczenie prawne ma „otrzymanie” dokumentu przy użyciu KSeF w sytuacji, gdy faktura została wcześniej skutecznie doręczona nabywcy w postaci elektronicznej?
Czy „otrzymanie” faktury za pomocą KSeF może wywoływać jakiekolwiek skutki cywilnoprawne, w szczególności w zakresie biegu terminów płatności, jeżeli strony umowy nie przewidziały takiej formy doręczenia jako skutecznej? W jaki sposób nabywca ma ustalić, który moment otrzymania faktury – pierwotne doręczenie elektroniczne czy późniejsze udostępnienie dokumentu w KSeF – powinien być uznany za właściwy dla celów rozliczeń handlowych?
Czy ministerstwo dopuszcza sytuację, w której jeden dokument funkcjonuje równolegle jako faktura handlowa w obrocie między stronami oraz jako dokument o nieokreślonym skutku prawnym w KSeF, i czy taka konstrukcja jest zamierzona?
Posłanka kwestionuje powołanie doradcy finansowego związanego z opozycją oraz gwałtowny wzrost wydatków na doradztwo zewnętrzne w Grupie Azoty SA, w kontekście pogarszającej się sytuacji pracowników. Pyta o kryteria wyboru doradców, uzasadnienie kosztów i działania ministerstwa w celu zapewnienia transparentności i sprawiedliwego wynagradzania.
Posłanka pyta o przyczyny wzrostu cen paliw w Polsce, pomimo dostępnych zapasów i oczekuje informacji na temat działań rządu mających na celu stabilizację cen i ochronę obywateli i przedsiębiorców przed skutkami podwyżek. Kwestionuje skuteczność dotychczasowych działań rządu w tej sprawie.
Posłanka pyta o wpływ ograniczenia prac domowych na motywację uczniów i systematyczność nauki, wyrażając obawę, że częstsze kartkówki mogą negatywnie wpłynąć na uczniów. Interpelacja kwestionuje obecne regulacje i pyta o plany ministerstwa dotyczące autonomii nauczycieli w ocenianiu prac domowych.
Posłanka Magdalena Filipek-Sobczak wyraża zaniepokojenie pogarszającą się sytuacją finansową szpitali powiatowych, wynikającą z niedoszacowanych wycen świadczeń, rosnących kosztów wynagrodzeń i niepewności w rozliczeniach z NFZ. Pyta Ministerstwo Zdrowia o ocenę sytuacji, planowane działania naprawcze i systemowe wsparcie dla tych placówek.
Posłanka Filipek-Sobczak wyraża zaniepokojenie brakiem nowych programów wsparcia inwestycji lokalnych dla samorządów po zakończeniu programów takich jak Polski Ład, pytając o plany ministerstwa w tej kwestii. Podkreśla trudności finansowe samorządów i potencjalne negatywne konsekwencje dla rozwoju infrastruktury lokalnej.
Projekt ustawy zakłada wprowadzenie dobrowolności stosowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). Nowelizacja ma na celu odciążenie tych podmiotów od kosztów związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem obowiązkowego KSeF, który według wnioskodawców stanowi dodatkowe obciążenie i ryzyko dla najmniejszych firm. Autorzy argumentują, że KSeF jest niedopracowany, zagraża stabilności gospodarki i narusza zasadę zaufania do przedsiębiorcy. Zmiana ta ma być trwała i niezależna od czasowych zwolnień, przywracając stan zgodny z prawem UE, które chroni dobrowolność wyboru formy faktury.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie Ordynacja Podatkowa oraz w szeregu innych ustaw podatkowych, mające na celu uszczelnienie systemu podatkowego, usprawnienie kontroli podatkowych i postępowań podatkowych oraz dostosowanie przepisów do aktualnych potrzeb i praktyki. Kluczowe zmiany obejmują m.in. modyfikacje zasad dotyczących nadpłat podatkowych, terminy zwrotów, procedury zaliczania wpłat, a także definicje i obowiązki związane ze schematami podatkowymi (MDR). Celem zmian jest m.in. zwiększenie efektywności poboru podatków, ograniczenie możliwości unikania opodatkowania oraz zapewnienie większej jasności i spójności przepisów podatkowych. Nowelizacja ma także na celu dostosowanie polskich przepisów do prawa Unii Europejskiej w zakresie raportowania schematów podatkowych.
Projekt ustawy wprowadza obowiązek stosowania kas rejestrujących przez przewoźników i operatorów publicznego transportu zbiorowego wykonujących przewozy w transporcie kolejowym od 1 kwietnia 2027 roku. Dodatkowo, warunek otrzymania dopłaty (z art. 55 ust. 11 pkt 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym) będzie stosowany wobec tych podmiotów również od 1 kwietnia 2027 roku. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po ogłoszeniu, ale z mocą wsteczną od 1 stycznia 2026 r. Ma to na celu uszczelnienie systemu rozliczeń i ewidencji w transporcie kolejowym.
Projekt ustawy zakłada odroczenie obowiązku stosowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) dla mikroprzedsiębiorców o dwa lata, tj. do 31 grudnia 2027 r. Celem jest uniknięcie dodatkowych kosztów związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem KSeF dla najmniejszych firm, które często wystawiają faktury ręcznie i nie odnajdują się w transformacji cyfrowej. Wnioskodawcy argumentują, że obowiązkowy KSeF dla mikroprzedsiębiorców może doprowadzić do zamknięcia firm i negatywnie wpłynąć na gospodarkę. Odroczenie ma dać czas na okrzepnięcie systemu i spokojne przygotowanie się mikroprzedsiębiorców.
Projekt ustawy nowelizuje ustawę o wymianie informacji podatkowych z innymi państwami oraz niektóre inne ustawy. Zmiany dotyczą głównie doprecyzowania procedur z zakresu przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu (AML/CFT) w odniesieniu do dostawców usług w zakresie kryptoaktywów, nakładając na nich obowiązek stosowania środków bezpieczeństwa finansowego wobec klienta. Dodatkowo, ustawa wprowadza zmiany w odniesieniu do okresów sprawozdawczych, ustalając datę graniczną dla niektórych z nich na 31 grudnia 2027 r. Celem nowelizacji jest uszczelnienie systemu wymiany informacji podatkowych i dostosowanie go do zmieniającego się krajobrazu finansowego, w szczególności w kontekście kryptoaktywów.