Interpelacja w sprawie proponowanych zmian w zakresie definicji budowli w odniesieniu do wyciągów narciarskich i kolei linowych

Szanowny Panie Ministrze,

do mojego biura poselskiego wpłynął apel Porozumienia Gmin Górskich Rzeczypospolitej Polskiej (PGGRP), które jest młodym stowarzyszeniem działającym od 2022 roku skupiającym blisko 20 miast i gmin południa Polski, gdzie głównym źródłem dochodów jest turystyka.

Do stowarzyszenia należą miejscowości: Świeradów-Zdrój, Szklarska Poręba, Duszniki-Zdrój, Karpacz, Pieszyce, Stoszowice, Piechowice, Kudowa-Zdrój, Stronie Śląskie, Polanica-Zdrój, Międzylesie, Wisła, Szczyrk, Istebna, Zakopane, Bukowina Tatrzańska, Kościelisko, Lipnica Wielka, Cisna.

W związku z przedstawionym projektem ustawy o zmianie ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy o podatku leśnym oraz ustawy o opłacie skarbowej (UD72) z dnia 2 września 2024 r. Porozumienie Gmin Górskich RP wyraża sprzeciw wobec proponowanych zmian w zakresie definicji budowli w odniesieniu do wyciągów narciarskich i kolei linowych.

W wyniku wprowadzenia proponowanych zmian art. 1a ust. 1 pkt 2 lit. b otrzymałby następujące brzmienie:

Użyte w ustawie określenia oznaczają: (...)

- budowla: elektrownia wiatrowa, elektrownia jądrowa i elektrownia fotowoltaiczna, magazyn energii, kocioł, piec przemysłowy, kolej linowa, wyciąg narciarski oraz skocznia – wyłącznie w zakresie ich części budowlanych.

Zgodnie z powyższą propozycją zmiany definicji budowlą będą m.in. wyciągi narciarskie i koleje linowe, jednakże jedynie w zakresie ich części budowlanych.

W uzasadnieniu do projektu ustawy wskazuje się, że poza obiektami, które na cele podatku od nieruchomości będą kwalifikowane jako budowla, wskazanymi w projektowanym załączniku nr 4 do ustawy, zostaną również do projektowanego art. 1a ust. 1 pkt 2 dodane litery b-e. Wydzielenie zbioru obiektów do lit. b-e jest uzasadnione tym, iż tylko obiekty z lit. a (załącznik nr 4 do ustawy) będą opodatkowane wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania takiego obiektu zgodnie z przeznaczeniem.

W literach b-e zostaną wymienione urządzenia techniczne wskazane z nazwy (elektrownia wiatrowa, elektrownia jądrowa i elektrownia fotowoltaiczna, magazyn energii, kocioł, piec przemysłowy, kolej linowa, wyciąg narciarski, skocznia) i podlegające opodatkowaniu wyłącznie w zakresie ich części budowlanych. Rodzaje tych obiektów zostały przeniesione z ustawy Prawo budowlane lub zostały wskazane w celu zachowania konsensusu w zakresie ich opodatkowania wypracowanego przez orzecznictwo sądów administracyjnych.

Porozumienie Gmin Górskich RP wskazuje, że orzecznictwo sądów administracyjnych nie wypracowało konsensusu w powyższym zakresie, a proponowane zmiany stoją w sprzeczności z dominującą linią orzeczniczą prezentowaną zarówno w orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych, jak i Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Porozumienie Gmin Górskich RP przypomina, że przed zmianą definicji obiektu budowlanego z 2015 roku opodatkowanie wyciągów narciarskich było przedmiotem orzeczeń NSA, kiedy to sąd przyznał rację samorządom i uznał wyciągi narciarskie w całości za budowle (por. wyrok z dnia 24 czerwca 2015, sygn.: II FSK 1353/15; wyrok z dnia 5 września 2012, sygn.: II FSK 174/11; wyrok z dnia 8 sierpnia 2012, sygn.: II FSK 101/11; wyrok z dnia 14 lutego 2012, sygn.: II FSK 1589/10).

Porozumienie Gmin Górskich RP wskazuje, że orzecznictwo sądów administracyjnych zmierza ku opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości wyciągów narciarskich i kolei linowych w całości, w związku z czym sugeruje ich wykreślenie z art. 2 pkt 1 projektu ustawy poprzez nadanie jego fragmentowi (w dodanej do art. 1a ust. 1 pkt 2 ustawy zmienianej lit. b następującego brzmienia:

„2) budowla: (…)

b) elektrownia wiatrowa, elektrownia jądrowa i elektrownia fotowoltaiczna, magazyn energii, kocioł, piec przemysłowy oraz skocznia – wyłącznie w zakresie ich części budowlanych”.

Panie Ministrze, czy resort rozważy proponowaną zmianę w zakresie definicji budowli w odniesieniu do wyciągów narciarskich i kolei linowych, biorąc pod uwagę opinię Porozumienia Gmin Górskich Rzeczypospolitej Polskiej?

Z wyrazami szacunku

MONIKA WIELICHOWSKA Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej