Interpelacja w sprawie kwalifikacji ciepła wytwarzanego w instalacjach termicznego przekształcania odpadów
Data wpływu: 2025-03-19
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłowie pytają, czy ciepło wytwarzane w spalarniach odpadów może być uznane za ciepło odpadowe zgodnie z dyrektywą RED II, jeśli głównym celem jest termiczne przekształcanie odpadów, a odzysk ciepła jest procesem ubocznym. Wyrażają obawę, że brak uznania tego ciepła za odpadowe zwiększy koszty inwestycji w ITPO i podniesie ceny odbioru odpadów oraz ciepła dla odbiorców.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie kwalifikacji ciepła wytwarzanego w instalacjach termicznego przekształcania odpadów Interpelacja nr 8735 do ministra klimatu i środowiska w sprawie kwalifikacji ciepła wytwarzanego w instalacjach termicznego przekształcania odpadów Zgłaszający: Maciej Tomczykiewicz, Barbara Grygorcewicz Data wpływu: 19-03-2025 Szanowna Pani Minister, w obliczu trwającej transformacji energetycznej oraz narastających wyzwań związanych z gospodarką odpadami w Polsce, zwracam się z uprzejmą prośbą o wyjaśnienie kwestii kwalifikacji ciepła wytwarzanego w Instalacjach Termicznego Przekształcania Odpadów (ITPO), funkcjonujących jako spalarnie odpadów, jako ciepła odpadowego.
Zagadnienie to jest kluczowe dla realizacji celów klimatycznych Polski, zwiększenia efektywności energetycznej systemów ciepłowniczych, zapewnienia ich zgodności z unijnymi wymogami, a także dla zabezpieczenia finansowania modernizacji sektora ciepłowniczego ze środków publicznych.
Zgodnie z dyrektywą RED II (2018/2001/UE) oraz jej nowelizacją RED III (2023/2413/UE) ciepło odpadowe definiowane jest jako niemożliwe do uniknięcia ciepło lub chłód, które są wytwarzane jako produkt uboczny w instalacjach przemysłowych lub instalacjach wytwórczych energii lub w sektorze usług i które bez dostępu do systemu ciepłowniczego lub chłodniczego pozostałyby niewykorzystane, rozpraszając się w powietrzu lub w wodzie, w przypadku gdy jest lub będzie wykorzystywany proces kogeneracji lub gdy kogeneracja nie jest możliwa. W komunikacie Komisji Europejskiej z 2 września 2024 r.
(C/2024/5043 final) zawarto szczegółową interpretację tej definicji w odniesieniu do różnych technologii i instalacji. W przypadku spalarni odpadów Komisja Europejska uznaje, że kluczowe jest rozstrzygnięcie, czy spełnione pozostaje kryterium produktu ubocznego zawarte w definicji ciepła odpadowego. Według komunikatu KE ciepło wytworzone w spalarni odpadów może być uznane za odpadowe, jeśli nie stanowi głównego celu procesu, w którym zostało wytworzone. Do ustalenia, czy ciepło jest produktem ubocznym, państwa członkowskie mogą na przykład odnieść się do celu instalacji lub rodzaju pozwolenia na działalność uzyskanego przez dany zakład.
Komisja Europejska nie daje zatem jednoznacznej odpowiedzi, pozostawiając państwom członkowskim pole do samodzielnego rozstrzygnięcia na gruncie prawa krajowego. Do konkretnych odniesień, jakie można wykorzystać do ustalenia, czy ciepło kwalifikuje się jako produkt uboczny, należą zwłaszcza definicje spalarni i współspalarni odpadów zawarte w dyrektywie IED i dyrektywie ramowej w sprawie odpadów.
W przypadku ITPO, klasyfikowanych jako spalarnie odpadów zgodnie z dyrektywą IED (2010/75/UE), głównym zadaniem spalarni odpadów jest unieszkodliwianie odpadów (a nie wytwarzanie energii), co sugeruje, że odzyskane ciepło spełnia kryteria produktu ubocznego.
Instalacje ITPO w przeważającej większości przypadków będą projektowane z odzyskiem energii zgodnie z najlepszymi dostępnymi technikami (BAT) oraz wymogami RED III (zgodnie z którymi należy przeprowadzić audyt energetyczny lub analizę kosztów i korzyści budowy kogeneracji w porównaniu do budowy jednostek do samodzielnej produkcji ciepła), ale nie mają na celu przede wszystkim wytwarzania energii. Taki cel jest charakterystyczny dla współspalarni odpadów, natomiast w spalarniach odpadów odzysk energii elektrycznej lub ciepła pozostaje procesem ubocznym.
Powyższe wynika także z implementacji dyrektywy IED do przepisów krajowych na gruncie ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r.
Posłanka pyta o możliwość dofinansowania budowy infrastruktury sportowo-rekreacyjnej dla Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w Sławnie, w tym boiska wielofunkcyjnego i likwidacji barier architektonicznych. Wyraża troskę o poprawę warunków dla dzieci i młodzieży z niepełnosprawnościami.
Posłowie wyrażają zaniepokojenie krótkimi terminami realizacji inwestycji A1.4.1 w ramach KPO, co grozi utratą środków przez beneficjentów z powodu opóźnień proceduralnych i warunków atmosferycznych, pytają o możliwe działania osłonowe i wydłużenie terminów. Krytykują tempo weryfikacji wniosków i brak uwzględnienia obiektywnych przeszkód w realizacji projektów.
Posłowie interweniują w sprawie restrykcyjnej interpretacji przepisów dotyczących planów nawozowych przez ARiMR w ramach PROW 2014-2020, która prowadzi do nakładania dotkliwych sankcji na młodych rolników. Domagają się wyjaśnień, działań kompensacyjnych i zmiany interpretacji przepisów na korzyść rolników.
Posłanka wyraża zaniepokojenie spalaniem owsa w instalacjach grzewczych z powodu wysokich cen pelletu i pyta, czy ministerstwo monitoruje to zjawisko oraz czy planuje działania ograniczające tę praktykę i wspierające alternatywne źródła ogrzewania. Uważa to za niebezpieczne dla środowiska i zaburzające rynek rolny.
Posłanka Barbara Grygorcewicz zwraca uwagę na problem kłusownictwa, które negatywnie wpływa na środowisko i legalne wędkarstwo. Pyta ministra o plany legislacyjne dotyczące kar za nielegalne połowy, wprowadzenie jednolitej wyceny szkód w ichtiofaunie oraz zwiększenie finansowania i zatrudnienia w Państwowej Straży Rybackiej.
Przedstawiony dokument to sprawozdanie Komisji do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych oraz Komisji do Spraw Deregulacji dotyczące uchwały Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw. Komisje po rozpatrzeniu uchwały Senatu wnoszą o przyjęcie przez Sejm poprawek zawartych w druku. Sprawozdanie wskazuje również, które poprawki powinny być głosowane łącznie. Celem ustawy jest prawdopodobnie zmiana regulacji w sektorze energetycznym.
Projekt ustawy ma na celu uproszczenie procedur administracyjnych poprzez wprowadzenie mechanizmu milczącej zgody w różnych obszarach prawa. Wprowadza się terminy, po których upływie brak decyzji administracyjnej będzie traktowany jako zgoda na wniosek. Dotyczy to m.in. opinii gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, ulg w podatku rolnym, umorzeń zaległości podatkowych, wpisów do rejestrów działalności gospodarczej, pozwoleń na imprezy masowe oraz przedłużania zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Ma to przyspieszyć procesy decyzyjne i zmniejszyć obciążenie administracyjne dla obywateli i przedsiębiorców.
Projekt ustawy dotyczy zmian w składach osobowych komisji sejmowych. Na podstawie art. 20 ust. 1 i art. 137 ust. 4 Regulaminu Sejmu, Prezydium Sejmu wnioskuje o odwołanie i powołanie posłów do różnych komisji, takich jak Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych, Komisja do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych, Komisja Finansów Publicznych, Komisja Zdrowia, Komisja Nadzwyczajna do spraw ochrony zwierząt, Komisja Nadzwyczajna do spraw zmian w kodyfikacjach oraz Komisja do Spraw Służb Specjalnych. Celem tych zmian jest dostosowanie składów komisji do bieżących potrzeb i zapewnienie efektywnej pracy parlamentarnej. Zmiany personalne mają umożliwić lepsze reprezentowanie różnych opcji politycznych w pracach legislacyjnych.
Projekt ustawy dotyczy zmiany ustawy o dotacji przeznaczonej dla niektórych podmiotów. Komisja do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych po rozpatrzeniu projektu ustawy na posiedzeniu wnosi o jego uchwalenie przez Sejm bez poprawek. Oznacza to, że pierwotna propozycja zmian w zakresie dotacji nie uległa modyfikacji na etapie prac komisyjnych. Celem jest prawdopodobnie doprecyzowanie lub usprawnienie mechanizmów dotacyjnych dla określonych podmiotów.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji oraz w niektórych innych ustawach. Celem jest dostosowanie polskiego prawa do regulacji Unii Europejskiej dotyczących mechanizmu dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 (CBAM). Ustawa ma na celu wdrożenie rozporządzeń UE związanych z CBAM, w tym ustanowienie rejestrów CBAM, zasad sprawozdawczości i procedur dla upoważnionych zgłaszających CBAM. Ponadto, aktualizuje ona przepisy dotyczące wymiany informacji między organami administracji publicznej w celu skutecznego wdrażania CBAM.