Interpelacja w sprawie wykorzystywania spółek prawa handlowego do legalizacji pobytu cudzoziemców w Polsce
Data wpływu: 2025-08-18
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł Adam Gomoła interweniuje w sprawie wykorzystywania spółek prawa handlowego przez cudzoziemców do legalizacji pobytu w Polsce, pytając o monitoring tego zjawiska i skuteczność obecnych przepisów. Wyraża obawę, że fikcyjne spółki stanowią lukę w systemie migracyjnym i mogą zagrażać bezpieczeństwu wewnętrznemu.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie wykorzystywania spółek prawa handlowego do legalizacji pobytu cudzoziemców w Polsce Interpelacja nr 11796 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie wykorzystywania spółek prawa handlowego do legalizacji pobytu cudzoziemców w Polsce Zgłaszający: Adam Gomoła Data wpływu: 18-08-2025 Szanowny Panie Ministrze, zgłoszono do mnie problem dotyczący procederu zakładania przez cudzoziemców spółek prawa handlowego – głównie spółek z ograniczoną odpowiedzialnością – które w rzeczywistości nie prowadzą żadnej rzeczywistej działalności gospodarczej, a ich jedynym celem jest umożliwienie wjazdu i pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Z posiadanych informacji wynika, że osoby pochodzące spoza Unii Europejskiej coraz częściej zakładają lub nabywają udziały w podmiotach gospodarczych zarejestrowanych w Polsce, przy czym nie wykazują faktycznej aktywności biznesowej, ani nie osiągają przychodów czy zatrudnienia. Te działania – choć pozornie zgodne z obowiązującymi przepisami – w praktyce mogą prowadzić do obchodzenia przepisów dotyczących legalnej migracji i kontroli granicznej.
W wielu przypadkach cudzoziemcy posługują się pełnomocnikami lub usługami pośredników, którzy oferują gotowe „pakiety legalizacyjne”, obejmujące rejestrację spółki, nadanie numeru KRS i przygotowanie dokumentacji niezbędnej do uzyskania wizy krajowej lub zezwolenia na pobyt czasowy z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej. Spółki te często pozostają fikcyjne – nie zatrudniają pracowników, nie wynajmują lokali biurowych, nie wykazują obrotów ani nie prowadzą faktycznych transakcji handlowych.
Taka forma migracji gospodarczej może mieć istotny wpływ na przejrzystość systemu wizowego i pobytowego, a w szerszej perspektywie – stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa wewnętrznego oraz porządku publicznego. Zgodnie z art. 142 ustawy o cudzoziemcach, zezwolenie na pobyt czasowy w celu prowadzenia działalności gospodarczej może zostać udzielone, jeżeli działalność ta jest faktycznie prowadzona na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a jej celem jest kontynuowanie lub rozpoczęcie działalności gospodarczej.
W praktyce jednak często nie dochodzi do rzetelnej weryfikacji ekonomicznej wiarygodności cudzoziemca i realności przedstawionego przedsięwzięcia. Obecne procedury koncentrują się głównie na ocenie formalnej – czyli posiadaniu wpisu do KRS oraz określonego zestawu dokumentów – bez rzeczywistej analizy celowości i opłacalności biznesu. Dodatkowo, system ten może być wykorzystywany do obejścia ograniczeń migracyjnych i uzyskania dostępu do strefy Schengen. Takie działania mają charakter systemowy, trudny do wykrycia przy braku skutecznych mechanizmów nadzorczych i wymiany informacji pomiędzy organami państwa.
Zjawisko to, choć z pozoru marginalne, może prowadzić do destabilizacji systemu pobytowego, a także do powstania szarej strefy obejmującej fikcyjne przedsiębiorstwa i nieuczciwe praktyki wizowe. W interesie państwa leży zatem zarówno ograniczenie skali takich działań, jak i zapewnienie, aby system legalizacji pobytu w Polsce był spójny, rzetelny i odporny na nadużycia. W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania: Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji prowadzi obecnie monitoring zjawiska zakładania przez cudzoziemców spółek w celu uzyskania dokumentów pobytowych?
Ilu cudzoziemcom wydano w latach 2020–2024 zezwolenia na pobyt czasowy z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej? Ilu z nich rzeczywiście podjęło działalność, osiągnęło przychody lub zatrudniło pracowników? Czy MSWiA lub inne organy administracji publicznej podejmowały kontrole lub działania analityczne mające na celu ocenę, ile z tych podmiotów prowadziło działalność jedynie pozorną lub nieprowadzącą do realizacji celu, w jakim wydano zezwolenie?
Czy w ocenie ministerstwa obecne przepisy są wystarczające, aby zapobiegać procederowi zakładania fikcyjnych spółek przez cudzoziemców w celu legalizacji pobytu, czy też planowane są zmiany legislacyjne, które umożliwią np. lepszą ocenę ekonomicznej realności planowanego przedsięwzięcia, wprowadzenie warunku zatrudnienia określonej liczby pracowników w danym terminie lub osiągnięcia określonego obrotu w pierwszych miesiącach działania spółki?
Poseł Adam Gomoła, wraz z Wioletą Tomczak, interweniuje w sprawie systemowego odrzucania przez ZUS wniosków o świadczenia z tytułu niezdolności do pracy, szczególnie rent i świadczeń uzupełniających. Pyta o statystyki dotyczące decyzji ZUS, odwołań do sądów i wyników tych odwołań na korzyść ubezpieczonych.
Interpelacja dotyczy systemowego kwestionowania przez ZUS tytułów ubezpieczeniowych po wielu latach i przepadku składek emerytalnych obywateli, co posłowie uznają za niesprawiedliwe i naruszające zasadę zaufania do państwa. Posłowie pytają o analizy skali zjawiska, planowane działania legislacyjne oraz o sprawiedliwość mechanizmu działania ZUS.
Posłowie pytają ministra finansów o stopień przygotowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) 2.0, zwracając uwagę na liczne problemy techniczne, organizacyjne, niejasności funkcjonalne oraz brak stabilności dokumentacji i wsparcia zgłaszane przez przedsiębiorców. Interpelacja sugeruje możliwość przesunięcia terminu wejścia w życie KSeF ze względu na te problemy.
Posłowie wyrażają zaniepokojenie brakiem rzetelnej oceny skutków społeczno-gospodarczych projektu ustawy UD213 dotyczącego wyrobów tytoniowych, w tym wpływu na rolnictwo, budżet państwa i rynek pracy, oraz nieuwzględnieniem uwag zgłaszanych w konsultacjach. Pytają, dlaczego projekt kontynuowano mimo tych braków i domagają się całościowej strategii walki z uzależnieniem od nikotyny.
Poseł Adam Gomoła pyta ministra sprawiedliwości o dane, na których rząd opiera swoje stanowisko dotyczące penalizacji marihuany, oraz o planowane zmiany w ustawie o przeciwdziałaniu narkomanii w związku z obietnicami dotyczącymi dekryminalizacji. Poseł kwestionuje zasadność obecnej polityki karania za posiadanie marihuany i domaga się przedstawienia konkretnych danych uzasadniających utrzymywanie takiego stanu prawnego.
Projekt ustawy ma na celu wygaszenie rozwiązań prawnych wprowadzonych w ustawie o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym, a także wprowadzenie zmian w innych ustawach. Projekt obejmuje poprawki dotyczące m.in. zasad opodatkowania dla obywateli Ukrainy, zasad powtarzania klasy przez uczniów, dostępu do zawodów lekarza i lekarza dentysty, zasad udzielania cudzoziemcom ochrony, oraz finansowania zadań związanych z pomocą obywatelom Ukrainy do 30 czerwca 2026 r. Celem jest dostosowanie przepisów do nowej sytuacji po ustaniu bezpośredniego zagrożenia oraz uporządkowanie systemu prawnego. Dodatkowo, projekt uwzględnia poprawki dotyczące opieki zastępczej i umarzania postępowań w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
Projekt ustawy ma na celu wygaszenie rozwiązań prawnych, które zostały wprowadzone w związku z pomocą obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym. Jednocześnie wprowadza zmiany w szeregu innych ustaw, regulujących m.in. system oświaty, udzielanie cudzoziemcom ochrony, świadczenia rodzinne i opiekę zdrowotną. Celem jest dostosowanie przepisów do zmieniającej się sytuacji oraz zakończenie stanu nadzwyczajnego wprowadzonego w związku z kryzysem uchodźczym. Nowe przepisy regulują m.in. zasady nadawania numeru PESEL, wygaszania ochrony czasowej oraz dostępu do usług cyfrowych dla beneficjentów ochrony czasowej.
Projekt ustawy dotyczy wygaszenia rozwiązań prawnych wprowadzonych ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym. Ma na celu dostosowanie przepisów do zmieniającej się sytuacji oraz zakończenie stanu tymczasowej ochrony, z uwzględnieniem obecnych potrzeb i możliwości. Ustawa wprowadza zmiany w wielu ustawach, w tym w systemie oświaty, udzielaniu cudzoziemcom ochrony, świadczeniach rodzinnych i pomocy społecznej. Wprowadza również szczegółowe regulacje dotyczące nadawania numeru PESEL ze statusem UKR, dostępu do profilu zaufanego oraz aplikacji mObywatel dla beneficjentów ochrony czasowej.
Projekt ustawy dotyczy przedłużenia czasowego ograniczenia prawa do składania wniosków o udzielenie ochrony międzynarodowej na granicy państwowej z Republiką Białorusi na okres 60 dni. Decyzja ta jest motywowana trwającą instrumentalizacją migracji przez Białoruś, co stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa i społeczeństwa. Rząd argumentuje, że pomimo dotychczasowych środków presja migracyjna pozostaje wysoka, a przedłużenie ograniczenia jest niezbędne dla stabilizacji sytuacji wewnętrznej. Ograniczenie to ma na celu utrudnienie wykorzystywania procedury ochrony międzynarodowej do nielegalnego przekraczania granicy.
Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych dotyczy uchwały Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw. Komisja rozpatrzyła uchwałę Senatu i wnosi do Sejmu o przyjęcie poprawek zawartych w punktach 1-8. Sugeruje się łączne głosowanie poprawek od nr 1 do nr 8.