Interpelacja w sprawie nadregulacji w zakresie limitu emisji bez prospektu w ustawie o ofercie publicznej
Data wpływu: 2025-06-09
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł Dariusz Matecki krytykuje rząd Donalda Tuska za nadmierną regulację limitu emisji bez prospektu w ustawie o ofercie publicznej, argumentując, że wprowadzone dodatkowe obowiązki utrudniają pozyskiwanie kapitału przez MŚP i startupy oraz stanowią przykład 'gold-platingu'. Pyta, dlaczego rząd nie wykorzystał w pełni uprawnień wynikających z rozporządzenia UE i czy planuje rewizję przepisu.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie nadregulacji w zakresie limitu emisji bez prospektu w ustawie o ofercie publicznej Interpelacja nr 10217 do ministra finansów w sprawie nadregulacji w zakresie limitu emisji bez prospektu w ustawie o ofercie publicznej Zgłaszający: Dariusz Matecki Data wpływu: 09-06-2025 Zespół SprawdzaMY Rafała Brzoski zidentyfikował istotny przykład nadregulacji w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 592), a konkretnie w przepisie art. 3 ust.
1a wprowadzonym nowelizacją z dnia 16 października 2019 r. Przepis ten implementuje rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1129, które w art. 1 ust. 4 lit. b jasno stanowi, że oferta publiczna papierów wartościowych skierowana do mniej niż 150 osób w danym państwie członkowskim nie podlega obowiązkowi prospektowemu. Jako rozporządzenie unijne akt ten ma bezpośrednie zastosowanie i nie wymaga implementacji krajowej.
Tymczasem polski ustawodawca: 1) rozszerzył interpretację limitu 149 osób na okres 12 miesięcy, a nie jednorazowe emisje, co wyraźnie ogranicza swobodę pozyskiwania kapitału, 2) wprowadził dodatkowy obowiązek sporządzania memorandum informacyjnego oraz jego przekazania do KNF, nawet w sytuacji, gdy zgodnie z rozporządzeniem UE prospekt nie jest wymagany. Powyższe rozwiązania nie tylko nie wynikają z prawa unijnego, ale wręcz utrudniają funkcjonowanie małych i średnich spółek oraz ograniczają dostęp do finansowania.
W związku z tym zwracam się z pytaniami: Z jakiego powodu rząd Donalda Tuska nie zdecydował się na pełne wykorzystanie uprawnień wynikających z rozporządzenia 2017/1129 i wprowadził dodatkowe obowiązki nieprzewidziane w prawie UE? Czy przeprowadzono analizę wpływu wprowadzenia 12-miesięcznego okresu kumulacji emisji na płynność i możliwości pozyskiwania kapitału przez MŚP i startupy? Jakie były koszty przygotowania memorandum informacyjnego dla podmiotów korzystających z tego wyjątku w latach 2023–2025?
Czy Ministerstwo Finansów planuje rewizję tego przepisu w celu pełnego dostosowania się do zasady minimalnej harmonizacji i usunięcia zbędnych krajowych obciążeń? Czy Komisja Nadzoru Finansowego sygnalizowała potrzebę wprowadzenia dodatkowego obowiązku przekazywania memorandum informacyjnego, skoro nie wynika on z przepisów unijnych? Przyjęta praktyka stanowi klasyczny przykład gold-platingu, który utrudnia rozwój polskiego rynku kapitałowego, szczególnie dla małych emitentów.
Interpelacja dotyczy nieefektywnych i biurokratycznych procedur przyznawania indywidualnego nauczania dzieciom przewlekle chorym, co prowadzi do przerw w edukacji. Posłowie pytają o plany ministerstwa dotyczące cyfryzacji procesu, zmiany przepisów dotyczących częstotliwości posiedzeń zespołów orzekających oraz scentralizowania obiegu orzeczeń.
Poseł pyta o plany rządu dotyczące dalszego wzmocnienia zabezpieczeń na granicy polsko-białoruskiej, w tym o analizy zastosowania elektrycznego systemu zabezpieczenia muru. Wyraża obawę, że dotychczasowe działania mogą być niewystarczające i domaga się rozważenia mocniejszych środków technicznych.
Poseł Dariusz Matecki kwestionuje transparentność, kryteria wyboru i zasadność finansowania programu pilotażowego "Skrócony czas pracy" z Funduszu Pracy, zwłaszcza w kontekście dużego udziału podmiotów publicznych. Pyta o szczegóły dotyczące wyboru podmiotów, kryteriów oceny projektów i metod ewaluacji programu.
Poseł pyta o działania Prokuratury Krajowej w sprawie afery pedofilskiej w Kłodzku, w szczególności o decyzje procesowe dotyczące apelacji od wyroku. Wyraża zaniepokojenie potencjalnym brakiem adekwatności kary wymierzonej jednemu z oskarżonych oraz oczekuje pełnej transparentności działań prokuratury.
Posłowie wyrażają zaniepokojenie mieszkańców gminy Nowogard w związku z planowaną budową instalacji do karbonizacji i zgazowania odpadów organicznych, obawiając się jej negatywnego wpływu na środowisko i jakość życia. Pytają ministra o szczegóły postępowania środowiskowego i analizy dotyczące potencjalnych zagrożeń związanych z tą inwestycją.
Projekt uchwały dotyczy działań mających na celu zapewnienie, że Trybunał Konstytucyjny spełnia wymogi sądu ustanowionego na mocy prawa, niezawisłego i bezstronnego. Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka, po ponownym rozpatrzeniu wniosku, wnosi o odrzucenie projektu uchwały. Inicjatywa ustawodawcza związana jest z postulatami niezależności i bezstronności Trybunału Konstytucyjnego. Proponowane odrzucenie sugeruje brak zgody na interwencję w obecny stan prawny lub sposób funkcjonowania TK.
Przedstawiony dokument to sprawozdanie Komisji do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych oraz Komisji do Spraw Deregulacji dotyczące uchwały Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw. Komisje po rozpatrzeniu uchwały Senatu wnoszą o przyjęcie przez Sejm poprawek zawartych w druku. Sprawozdanie wskazuje również, które poprawki powinny być głosowane łącznie. Celem ustawy jest prawdopodobnie zmiana regulacji w sektorze energetycznym.
Przedmiotem sprawozdania Komisji Nadzwyczajnej jest uchwała Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych. Komisja rozpatrzyła uchwałę Senatu i wnosi do Sejmu o przyjęcie wszystkich poprawek Senatu zawartych w punktach 1-3. Celem ustawy jest usprawnienie procesu przygotowania inwestycji przeciwpowodziowych, prawdopodobnie w reakcji na powódź z 2024 roku.
Druk sejmowy nr 2334 dotyczy zgłoszenia kandydatury Pana Artura Kotowskiego na stanowisko sędziego Trybunału Konstytucyjnego. Pan Kotowski jest profesorem nauk prawnych, specjalistą w dziedzinie prawa publicznego i teorii prawa, z bogatym dorobkiem naukowym i doświadczeniem w praktyce prawniczej. Wnioskodawcy, grupa posłów Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość, argumentują, że jego wykształcenie, wiedza i doświadczenie czynią go bardzo dobrym kandydatem na to stanowisko. Kandydaturę popiera szereg posłów z Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość.
Sprawozdanie Komisji do Spraw Deregulacji dotyczy rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (druk nr 2291). Komisja po pierwszym czytaniu i rozpatrzeniu projektu na posiedzeniu wnioskuje o uchwalenie projektu ustawy przez Sejm bez poprawek. Projekt ten ma na celu deregulację w obszarze szkolnictwa wyższego i nauki, jednak szczegółowe zmiany nie są w tym sprawozdaniu wymienione.