Interpelacja w sprawie zmiany zasad poboru opłaty uzdrowiskowej przez gminy uzdrowiskowe
Data wpływu: 2025-07-21
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł pyta o plany legislacyjne dotyczące zmiany zasad poboru opłaty uzdrowiskowej, aby umożliwić pobieranie jej już od pierwszego dnia pobytu. Dodatkowo, pyta o wsparcie finansowe dla gmin uzdrowiskowych w związku z rosnącym ruchem turystycznym i zwiększonymi kosztami utrzymania infrastruktury.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie zmiany zasad poboru opłaty uzdrowiskowej przez gminy uzdrowiskowe Interpelacja nr 11110 do ministra zdrowia w sprawie zmiany zasad poboru opłaty uzdrowiskowej przez gminy uzdrowiskowe Zgłaszający: Patryk Jaskulski Data wpływu: 21-07-2025 Szanowna Pani Minister, gminy uzdrowiskowe odgrywają istotną rolę w polskim systemie ochrony zdrowia oraz w rozwoju turystyki leczniczej. Pełnią one funkcję prozdrowotną o znaczeniu ogólnokrajowym, wspierając system opieki zdrowotnej poprzez świadczenie usług leczenia uzdrowiskowego oraz realizację działań profilaktycznych.
Dzięki temu przyczyniają się do poprawy stanu zdrowia społeczeństwa i odciążenia systemu ochrony zdrowia. Obowiązujące obecnie przepisy – w szczególności dotyczące opłaty uzdrowiskowej – nie odpowiadają ani na realne potrzeby gmin uzdrowiskowych, ani na zmieniające się trendy w turystyce i lecznictwie. Ich dochody nie rosną proporcjonalnie do dynamicznie wzrastających kosztów, jakie ponoszą w związku z utrzymaniem infrastruktury oraz realizacją obowiązków ustawowych na obszarze uzdrowiskowym. W praktyce przekłada się to na trudności finansowe, szczególnie w zakresie zachowania i rozwoju infrastruktury miejskiej oraz leczniczo-turystycznej.
Zgodnie z art. 48 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych , gminy uzdrowiskowe są uprawnione do pobierania opłaty uzdrowiskowej, która stanowi jedno ze źródeł ich dochodów. Obecnie, w myśl art. 17 ust. 1a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych , opłatę uzdrowiskową pobiera się od osób fizycznych przebywających dłużej niż dobę w celach zdrowotnych, turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych w miejscowościach o statusie uzdrowiska.
Gminy uzdrowiskowe wnioskują o zmianę ustawową, która umożliwiłaby pobieranie opłaty uzdrowiskowej już od pierwszego dnia pobytu na terenie uzdrowiska – niezależnie od długości pobytu. Taka zmiana pozwoliłaby na objęcie opłatą rosnącej grupy turystów jednodniowych, którzy – jak pokazują dane i trendy – stanowią coraz większy odsetek odwiedzających. Przykładem szczególnie obrazującym skalę problemu jest miasto Świnoujście. Po otwarciu tunelu pod Świną w czerwcu 2023 roku, ruch turystyczny wzrósł znacząco – od tego czasu do końca czerwca 2025 roku tunelem przejechało już ponad 9,5 miliona pojazdów, przy średniej dobowej 16 910.
W miesiącach letnich (lipiec–sierpień 2024 r.) ruch przekroczył 500 000 pojazdów miesięcznie. Wzrost liczby odwiedzających, w tym dużej grupy mieszkańców przygranicznych niemieckich miejscowości, znacząco zwiększa obciążenie miejskiej i uzdrowiskowej infrastruktury Świnoujścia. Warto zauważyć, że po niemieckiej stronie wyspy Uznam obowiązuje tzw. kurtaxe – opłata uzdrowiskowa, którą uiszcza się również za jednodniowy pobyt. Jest ona pobierana m.in. poprzez specjalne automaty zlokalizowane przy promenadzie czy punkty informacji turystycznej. Brak dowodu uiszczenia tej opłaty skutkuje nałożeniem mandatu.
Mieszkańcy Świnoujścia oczekują podobnych, symetrycznych rozwiązań po stronie polskiej. Wprowadzenie proponowanej zmiany ustawowej zwiększyłoby nie tylko wpływy z opłaty uzdrowiskowej do budżetu gmin uzdrowiskowych, ale również wysokość dotacji z budżetu państwa na podstawie art. 49 ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych . Zgodnie z tym przepisem, gmina uzdrowiskowa otrzymuje dotację w wysokości równej wpływom z tytułu opłaty uzdrowiskowej pobranej w uzdrowisku w roku poprzedzającym rok bazowy w rozumieniu ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego .
Gminy uzdrowiskowe realizując obecnie bardzo „trudne“ budżety samorządowe, chcąc zachować dotychczasowy, wysoki standard uzdrowiska – wymagają zwiększonych wpływów budżetowych, zarówno na inwestycje infrastrukturalne, jak również wyższych nakładów na utrzymanie standardu istniejącej infrastruktury miejsko-uzdrowiskowej. W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania: Czy ministerstwo planuje podjąć działania legislacyjne mające na celu zmianę zasad poboru opłaty uzdrowiskowej, w szczególności poprzez umożliwienie jej pobierania już od pierwszego dnia pobytu?
Czy ministerstwo przewiduje wsparcie finansowe lub systemowe dla gmin uzdrowiskowych w celu kompensacji zwiększonych kosztów utrzymania infrastruktury i realizacji zadań publicznych wynikających z rosnącego ruchu turystycznego? Z wyrazami szacunku Patryk Jaskulski Poseł na Sejm RP
Poseł Jaskulski interweniuje w sprawie problemu sztucznego dzielenia inwestycji drogowych przez samorządy, aby uniknąć konieczności przeprowadzania procedury środowiskowej powyżej progu 1 km. Pyta, czy ministerstwo planuje zmiany w przepisach, aby uprościć proces inwestycyjny, szczególnie dla remontów i drobnych usprawnień poprawiających bezpieczeństwo.
Poseł Jaskulski interweniuje w sprawie ograniczonego dostępu do defibrylatorów AED zakupionych przez JST z funduszy na ochronę ludności, argumentując, że ich przechowywanie w zamkniętych miejscach ogranicza możliwość ratowania życia w codziennych sytuacjach. Pyta, czy ministerstwo wyda wytyczne umożliwiające instalowanie AED w miejscach ogólnodostępnych i czy planowane są zmiany legislacyjne w celu upowszechnienia dostępu do defibrylacji.
Poseł Jaskulski zwraca uwagę na problem gmin uzdrowiskowych, które tracą dochody z powodu definicji opłaty uzdrowiskowej obejmującej tylko pobyty dłuższe niż dobę, co wpływa na dotacje. Pyta, czy Ministerstwo Zdrowia podejmie działania w celu zmiany definicji i wprowadzenia wskaźników korygujących dotacje, oraz rozważy powołanie zespołu roboczego ds. nowoczesnej opłaty turystycznej.
Poseł Jaskulski pyta o wstrzymanie refundacji wynagrodzeń młodocianych pracowników z Funduszu Pracy, co powoduje trudności finansowe dla pracodawców i może skutkować utratą pracy przez młodzież. Domaga się informacji o wznowieniu refundacji, wyrównaniu należności i planach na przyszłość, aby uniknąć podobnych sytuacji.
Poseł pyta o plany Ministerstwa dotyczące nowelizacji Kodeksu pracy w celu wprowadzenia systemu pracy rotacyjnej, który umożliwi sumowanie okresów odpoczynku dla pracowników sektorów offshore i energetyki wiatrowej. Podkreśla negatywny wpływ obecnych przepisów na konkurencyjność polskich przedsiębiorstw.
Projekt ustawy zakłada zastąpienie dotychczasowej opłaty miejscowej opłatą turystyczną, co ma na celu zwiększenie dochodów gmin, szczególnie tych silnie obciążonych ruchem turystycznym, niezależnie od spełnienia kryteriów klimatycznych i krajobrazowych. Ustawa wprowadza obowiązek poboru opłaty turystycznej przez pośredników (np. platformy rezerwacyjne) i przekazywania jej gminie, a także umożliwia gminom różnicowanie stawek opłaty w zależności od lokalizacji i sposobu płatności. Ma to na celu rekompensatę kosztów zewnętrznych generowanych przez turystykę, takich jak utrzymanie czystości, ochrona środowiska i ograniczenie dostępności mieszkań. Wprowadzenie opłaty turystycznej ma wspierać równowagę między potrzebami mieszkańców a rozwojem sektora turystycznego.
Projekt ustawy dotyczy zmian w funkcjonowaniu administracji rządowej, a konkretnie określa procedury przejmowania majątku i spraw w przypadku utworzenia, zniesienia lub przekształcenia ministerstwa. Zmiany mają na celu usprawnienie procesów związanych z reorganizacją administracji. Dodatkowo doprecyzowano zakres działu turystyki, włączając w niego m.in. turystykę społeczną i zagospodarowanie turystyczne. Proponowane poprawki dotyczą konkretnych artykułów ustawy, precyzując brzmienie przepisów.
Projekt ustawy o najmie krótkoterminowym ma na celu uregulowanie zasad prowadzenia takiej działalności w Polsce, uwzględniając dynamiczny rozwój tego sektora i jego wpływ na rynek mieszkaniowy oraz lokalne społeczności. Ustawa definiuje najem krótkoterminowy jako odpłatną usługę najmu umeblowanego lokalu na okres do 30 dni, świadczoną stale lub tymczasowo, także za pośrednictwem platform internetowych. Wprowadza obowiązek wpisu do ewidencji prowadzonej przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, a także daje gminom możliwość określania szczegółowych zasad najmu krótkoterminowego na swoim terenie, w tym wprowadzenie limitów liczby dni najmu lub zakazów na określonych obszarach. Dodatkowo, ustawa przewiduje możliwość zwiększenia opłat dla właścicieli lokali przeznaczonych na najem krótkoterminowy przez wspólnoty mieszkaniowe i spółdzielnie.
Projekt ustawy zakłada zastąpienie opłaty miejscowej opłatą turystyczną, pobieraną od osób przebywających w celach turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych na terenie danej gminy. Celem jest uproszczenie zasad pobierania opłaty i zwiększenie elastyczności dla gmin, które dotychczas nie mogły wprowadzić opłaty miejscowej z powodu restrykcyjnych warunków dotyczących walorów klimatycznych i krajobrazowych. Ustawa wprowadza również dodatkowe zwolnienia z opłaty dla osób powyżej 70 roku życia, rodzin wielodzietnych oraz osób z orzeczonym znacznym stopniem niepełnosprawności. Maksymalna stawka opłaty turystycznej ma wynosić 5 zł dziennie do 2027 roku.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, modyfikując sposób obliczania dochodów JST na rok 2026 i lata następne. Wprowadza się subwencje inwestycyjne dla gmin, miast na prawach powiatu, powiatów i województw, uzależniając ich wysokość od wydatków inwestycyjnych JST. Ponadto, ustawa modyfikuje algorytm wyliczania przeliczeniowej liczby mieszkańców, uwzględniając nowe determinanty wpływające na potrzeby wydatkowe w poszczególnych obszarach, takich jak administracja publiczna, oświata, polityka społeczna, gospodarka komunalna, transport i kultura. Celem zmian jest dostosowanie systemu finansowania samorządów do aktualnych potrzeb i zapewnienie środków na inwestycje.