Interpelacja w sprawie niejasności i skutków zmian dotyczących rozliczania godzin ponadwymiarowych nauczycieli oraz braku transparentności w procesie legislacyjnym

Szanowna Pani Minister,

w dniu 28 października 2025 r. w Programie I Polskiego Radia wiceminister edukacji narodowej Katarzyna Lubnauer odniosła się do sytuacji związanej z rozliczaniem godzin ponadwymiarowych nauczycieli oraz problemów wynikających z nowelizacji przepisów Karty Nauczyciela.

W wypowiedzi wskazała m.in., że zmiany te miały być „rozwiązaniem wypracowanym wspólnie ze związkami zawodowymi“ i że inicjatywa w tym zakresie miała pochodzić ze strony organizacji związkowych. Z ust wiceminister padły także stwierdzenia, iż to związki zawodowe zgłaszały poprawki, które przyspieszyły wejście przepisów w życie, oraz że obecne problemy wynikają z „innej interpretacji prawa przez część samorządów“. Tego typu argumentacja budzi poważne wątpliwości, ponieważ oznacza, że Ministerstwo Edukacji Narodowej przyjęło rozwiązania legislacyjne o istotnych skutkach finansowych bez przeprowadzenia wystarczających analiz oraz bez zagwarantowania jednolitej interpretacji przepisów. W efekcie w wielu szkołach w całej Polsce doszło do paraliżu organizacyjnego – odwoływania wycieczek szkolnych, ograniczania zajęć pozalekcyjnych i sporów o rozliczanie godzin ponadwymiarowych. Zjawisko to wskazuje na brak kompleksowej oceny skutków regulacji (OSR) oraz brak testów finansowych i organizacyjnych, które powinny poprzedzać wprowadzenie tego rodzaju zmian.

Wiceminister zapowiedziała, że prace nad zmianą przepisów już trwają i że „spotykają się z grupami konsultacyjnymi“, jednak nie przedstawiono listy tych podmiotów ani zasad prowadzenia konsultacji. Nie podano również, jakie analizy, opinie i rekomendacje legły u podstaw decyzji o przyjęciu rozwiązań obecnie obowiązujących. Dodatkowo w wypowiedzi wiceminister pojawiły się niejasne sformułowania dotyczące m.in. „odrabiania dni zwolnienia lekarskiego przez nauczycieli“ oraz tzw. odliczenia 1/4 lub 1/5, które wymagają wyjaśnienia, gdyż nie znajdują jednoznacznego oparcia w obowiązujących przepisach.

Uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:

Wypowiedzi przedstawicieli Ministerstwa Edukacji Narodowej wskazują na brak spójności i przejrzystości w procesie przygotowywania przepisów dotyczących godzin ponadwymiarowych. Brak jednoznacznych wyjaśnień, analiz i dokumentacji rodzi uzasadnione wątpliwości co do rzetelności przygotowania nowelizacji Karty Nauczyciela oraz jej skutków dla nauczycieli i samorządów.

Zwracam się zatem z prośbą o przedstawienie szczegółowych wyjaśnień oraz o udzielenie oddzielnej i wyczerpującej odpowiedzi na każde z powyższych pytań.

Z wyrazami szacunku

Poseł na Sejm RP Marcin Józefaciuk