Interpelacja w sprawie podjęcia prac legislacyjnych umożliwiających tworzenie zespołów żłobkowo-przedszkolnych
Data wpływu: 2026-01-09
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłanka Anita Kucharska-Dziedzic interweniuje w sprawie braku możliwości tworzenia zespołów żłobkowo-przedszkolnych, co utrudnia racjonalizację kosztów i utrzymanie placówek opiekuńczych przez gminy, zwłaszcza w obliczu niżu demograficznego. Pyta ministerstwa o plany legislacyjne i argumenty przeciwko takiemu rozwiązaniu.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie podjęcia prac legislacyjnych umożliwiających tworzenie zespołów żłobkowo-przedszkolnych Interpelacja nr 14558 do ministra edukacji, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej w sprawie podjęcia prac legislacyjnych umożliwiających tworzenie zespołów żłobkowo-przedszkolnych Zgłaszający: Anita Kucharska-Dziedzic Data wpływu: 09-01-2026 Szanowne Panie Ministry, włodarze małych i średnich gmin zwracają się do mnie z apelem o wniesienie interpelacji dotyczącej konieczności rozpoczęcia prac nad zmianą przepisów regulujących funkcjonowanie przedszkoli i żłobków, tak aby umożliwić jednostkom samorządu terytorialnego tworzenie zespołów żłobkowo-przedszkolnych.
Obowiązujące przepisy - zarówno ustawy o systemie oświaty, jak i ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 - nie przewidują możliwości łączenia przedszkola i żłobka w jedną jednostkę organizacyjną. Potwierdzają to liczne rozstrzygnięcia nadzorcze wojewodów oraz orzecznictwo sądów administracyjnych, w których wskazuje się, że: • zespoły mogą być tworzone wyłącznie w ramach jednostek objętych jedną ustawą, • żłobki nie są częścią systemu oświaty, • brak jest podstawy prawnej do powoływania zespołów przedszkolno-żłobkowych.
W konsekwencji gminy, które chciałyby racjonalizować koszty i organizację opieki nad najmłodszymi dziećmi, nie mają takiej możliwości. W ostatnich latach wiele gmin - zwłaszcza wiejskich i miejsko-wiejskich - mierzy się z gwałtownym spadkiem liczby urodzeń, postępującym wyludnianiem w związku z migracją młodych rodzin do większych ośrodków miejskich i rosnącymi kosztami utrzymania infrastruktury i administracji. W praktyce oznacza to, że w wielu miejscowościach liczba dzieci w wieku żłobkowym i przedszkolnym jest zbyt mała, aby utrzymywać dwie odrębne jednostki organizacyjne.
Samorządy sygnalizują, że w takich warunkach utrzymanie żłobka jako osobnej jednostki staje się ekonomicznie nieuzasadnione, co może prowadzić do jego likwidacji, a tym samym do pogorszenia dostępności opieki dla najmłodszych dzieci. Umożliwienie tworzenia zespołów żłobkowo-przedszkolnych pozwoliłoby gminom racjonalizować koszty administracyjne, umożliwiłoby wspólne zarządzanie kadrą, budynkiem i zapleczem, zwiększyłoby stabilność finansową żłobków, poprawiłoby ciągłość opieki i edukacji dla dzieci w wieku 1–6 lat i wreszcie zapobiegłoby likwidacji żłobków w gminach o niskiej liczbie urodzeń.
Warto podkreślić, że wiele państw europejskich stosuje model zintegrowanej opieki wczesnodziecięcej, który często okazuje się bardziej efektywny organizacyjnie i przyjazny dla rodziców. W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: 1. Czy Ministerstwo Edukacji Narodowej oraz Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej dostrzegają potrzebę zmian legislacyjnych umożliwiających tworzenie zespołów żłobkowo-przedszkolnych? Jeśli takie prace są planowane, jaki jest przewidywany harmonogram tych działań? 2.
Czy prowadzone są analizy dotyczące skutków demograficznych i finansowych obecnego rozdzielenia systemu opieki nad dziećmi do lat 3 i systemu oświaty w perspektywie najbliższych 10 lat? 3. Jeżeli ministerstwa stoją na stanowisku, że nie należy pozwalać gminom - w szczególności małym i wyludniającym się - na łączenie żłobków i przedszkoli w jedną jednostkę organizacyjną, jakie argumenty za tym przemawiają?
Wprowadzenie możliwości tworzenia zespołów żłobkowo-przedszkolnych byłoby realnym wsparciem dla samorządów, które w obliczu niżu demograficznego i rosnących kosztów funkcjonowania stoją przed trudnymi decyzjami dotyczącymi utrzymania lokalnych instytucji opiekuńczych. Zmiana prawa pozwoliłaby zachować dostępność usług dla rodzin, a jednocześnie racjonalizować wydatki publiczne. Z poważaniem dra Anita Kucharska-Dziedzic Posłanka na Sejm RP
Posłanka Anita Kucharska-Dziedzic interpeluje w sprawie problemów z dostępem do opieki medycznej dla ofiar handlu ludźmi w Polsce, wskazując na niedociągnięcia w realizacji międzynarodowych zobowiązań. Pyta Ministerstwo Zdrowia o ocenę sytuacji, plany zmian w przepisach i implementację Konwencji w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi.
Posłanka Anita Kucharska-Dziedzic pyta o zgodność wypłacania świadczenia wychowawczego rodzicowi, z którym dziecko faktycznie nie mieszka, oraz o potrzebę doprecyzowania przepisów w kontekście kolizji z Kodeksem postępowania cywilnego. Podnosi problem niespójności między stanem prawnym a faktycznym miejscem zamieszkania dziecka, co prowadzi do wypłacania świadczenia osobom, które nie ponoszą kosztów jego utrzymania.
Posłanka Anita Kucharska-Dziedzic zwraca uwagę na nieprawidłowości w pracy biegłych sądowych i OZSS w sprawach rodzinnych, szczególnie w kontekście przemocy domowej i seksualnej wobec dzieci, pytając o szkolenia, narzędzia diagnostyczne oraz skargi. Podkreśla brak odpowiedniej wiedzy i narzędzi w rozpoznawaniu manipulacji i traumy u dzieci.
Posłanka pyta o działania Ministerstwa w sprawie zwiększenia przejrzystości i weryfikacji systemu finansowania składek ZUS duchownych z Funduszu Kościelnego, w szczególności o ewentualne zmiany legislacyjne i mechanizmy kontroli nad wyłudzeniami. Interpelacja ma na celu uzyskanie szczegółowych danych dotyczących płatników, liczby osób korzystających z finansowania, kwot składek oraz przeprowadzonych kontroli.
Posłanka Anita Kucharska-Dziedzic pyta o podsumowanie pierwszego roku funkcjonowania znowelizowanej definicji przestępstwa zgwałcenia, w tym o statystyki zgłoszeń, postępowań, szkolenia policji i ewentualne trudności interpretacyjne. Wyraża zaniepokojenie i chce ocenić skuteczność nowych przepisów w praktyce.
Przedstawiony fragment dotyczy sprawozdania Komisji Edukacji i Nauki oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o uchwale Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo oświatowe oraz niektórych innych ustaw. Komisje te rozpatrzyły uchwałę Senatu i wnoszą do Sejmu o przyjęcie poprawek Senatu. Dokument ten jest procesem legislacyjnym dotyczącym zmian w prawie oświatowym i regulacjach dotyczących samorządu terytorialnego w kontekście edukacji. Nie zawiera szczegółów co do treści poprawek, a jedynie informację o rekomendacji ich przyjęcia przez Sejm.
Projekt ustawy ma na celu deregulację i scentralizowanie publikacji interpretacji indywidualnych prawa podatkowego, w szczególności tych wydawanych przez organy samorządowe (wójtów, burmistrzów, prezydentów miast) w zakresie podatków i opłat lokalnych. Obecnie interpretacje te są rozproszone w wielu Biuletynach Informacji Publicznej. Ustawa zakłada, że interpretacje samorządowe będą publikowane w jednym, ogólnodostępnym Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw finansów publicznych (system EUREKA). Ma to ułatwić dostęp do informacji, poprawić jednolitość stosowania prawa i wyeliminować nieprawidłowe interpretacje.
Projekt ustawy zmienia ustawę o finansach publicznych oraz inne ustawy, wprowadzając poprawki zgłoszone w drugim czytaniu. Poprawki dotyczą m.in. definicji zasobów własnych Unii Europejskiej, zasad realizacji inwestycji o wysokiej wartości kosztorysowej, przenoszenia wydatków majątkowych, upoważnień do zmian limitów zobowiązań oraz terminów przekazywania dochodów budżetowych przez jednostki samorządu terytorialnego. Celem zmian jest doprecyzowanie i uelastycznienie przepisów dotyczących finansów publicznych w kontekście realizacji inwestycji i współpracy z Unią Europejską. Dodatkowo doprecyzowuje kwestie związane z darowiznami na rzecz JST.
Projekt ustawy dotyczy zmian w ustawie Prawo oświatowe oraz niektórych innych ustawach. Sprawozdanie Komisji Edukacji i Nauki oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej zawiera propozycje poprawek do rządowego projektu ustawy, w tym odrzucenie niektórych jego punktów oraz wprowadzenie zmian redakcyjnych i doprecyzowujących. Poprawki dotyczą m.in. definicji szkoły dwujęzycznej, obwodów szkół podstawowych, likwidacji szkół, łączenia szkół w zespoły, realizacji zadań jednostek samorządu terytorialnego w budynkach szkół oraz finansowania oświaty. Celem proponowanych zmian jest prawdopodobnie doprecyzowanie przepisów oraz uwzględnienie różnych stanowisk w kwestiach związanych z funkcjonowaniem systemu oświaty.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w Prawie oświatowym, koncentrując się na regulacjach dotyczących szkół dwujęzycznych, likwidacji i przekształcania szkół, a także zasadach łączenia szkół w zespoły. Celem zmian jest doprecyzowanie przepisów oraz uwzględnienie specyfiki funkcjonowania różnych typów szkół, szczególnie w kontekście ich likwidacji, przekształceń i łączenia w zespoły, jak również kwestii obwodów szkolnych. Ustawa ma również na celu umożliwienie jednostkom samorządu terytorialnego wykorzystanie budynków szkolnych do realizacji dodatkowych zadań społecznych. Uregulowano także kwestie przejmowania prowadzenia szkół przez inne podmioty w przypadku przejścia dotychczasowego prowadzącego na emeryturę lub rentę.