Interpelacja w sprawie analiz i danych stanowiących podstawę projektu ustawy o zmianie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz niektórych innych ustaw

Szanowny Panie Ministrze,

w związku z przedstawieniem projektu ustawy o zmianie ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz niektórych innych ustaw zwracam się z interpelacją dotyczącą analiz oraz materiałów, które stanowiły podstawę opracowania projektowanych zmian.

Z uzasadnienia projektu wynika, że celem nowelizacji jest uporządkowanie obowiązujących regulacji, zapewnienie spójności systemowej oraz wyeliminowanie wątpliwości interpretacyjnych. Osiągnięcie tych celów powinno być poprzedzone analizami skutków projektowanych rozwiązań oraz oceną ich wpływu na pracowników i funkcjonowanie systemu emerytur górniczych.

Szczególne wątpliwości interpretacyjne budzi projektowany art. 11ba ust. 16a. Jego brzmienie może rodzić pytania dotyczące relacji z art. 50a ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, zwłaszcza w zakresie ustalania spełnienia przesłanki 15 lat pracy górniczej. Projekt nie zawiera jednoznacznego wyjaśnienia tej relacji, co może skutkować rozbieżnościami interpretacyjnymi oraz sporami prowadzonymi przed Zakładem Ubezpieczeń Społecznych i sądami.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Jakie analizy, ekspertyzy lub opracowania stanowiły podstawę przygotowania projektowanych zmian zawartych w art. 11ba?

2. Czy sporządzono analizę wpływu projektowanych rozwiązań na prawo do emerytury górniczej oraz sytuację poszczególnych grup pracowników? Jeżeli tak, jakie były jej główne wnioski?

3. Czy analizowano skutki projektowanych zmian dla wykonywania funkcji związkowych oraz realizacji dialogu społecznego w przedsiębiorstwach górniczych?

4. Czy analizowano wpływ projektowanych rozwiązań na osoby wykonujące inne ustawowe funkcje związane z ochroną praw pracowników, w szczególności społecznych zakładowych inspektorów pracy?

5. Czy na etapie opracowywania projektu przeprowadzono analizę ryzyka powstania rozbieżności interpretacyjnych dotyczących stosowania projektowanego art. 11ba ust. 16a w związku z art. 50a ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, w szczególności w zakresie ustalania spełnienia przesłanki 15 lat pracy górniczej? Jeżeli tak, jakie były wyniki tej analizy oraz czy rozważano doprecyzowanie projektu w celu wyeliminowania tych wątpliwości?

6. Czy projekt był poprzedzony analizą ryzyka wystąpienia nowych rozbieżności interpretacyjnych po wejściu ustawy w życie? Jeżeli tak, jakie były jej wyniki?

7. Czy ministerstwo przewiduje przeprowadzenie oceny funkcjonowania nowych przepisów po ich wejściu w życie? Jeżeli tak, w jakim terminie oraz według jakich kryteriów?

8. Czy w przypadku wykazania przez praktykę stosowania przepisów, że projekt nie realizuje w pełni zakładanych celów lub prowadzi do rozbieżności interpretacyjnych, ministerstwo będzie gotowe przedstawić kolejną nowelizację art. 11ba?

Mając na uwadze znaczenie rzetelnego procesu legislacyjnego oraz konieczność opierania projektowanych zmian na analizach i obiektywnych danych, zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie szczegółowej odpowiedzi na przedstawione pytania.