Interpelacja w sprawie objęcia systemem SENT olejów przemysłowych oraz preparatów chłodząco-smarujących

Szanowny Panie Ministrze,

zwracam się z uprzejmą prośbą o przedstawienie stanowiska ministerstwa w sprawie stosowania systemu monitorowania SENT wobec olejów przemysłowych oraz preparatów smarowych i chłodząco-smarujących klasyfikowanych m.in. do kodów CN 2710 i CN 3403.

System SENT został wprowadzony przede wszystkim jako narzędzie służące przeciwdziałaniu nielegalnemu obrotowi paliwami oraz ograniczaniu nadużyć podatkowych. Jest to cel istotny z punktu widzenia interesu Skarbu Państwa i uczciwej konkurencji. Jednocześnie jednak zwracają się do mnie przedsiębiorcy wskazujący, że obowiązkami wynikającymi z tego systemu objęte są również produkty wykorzystywane typowo w działalności przemysłowej, takie jak oleje hydrauliczne, maszynowe i przekładniowe oraz preparaty chłodząco-smarujące.

W części przypadków są to produkty, które ze względu na swój skład i właściwości fizykochemiczne nie nadają się do wykorzystania jako paliwa silnikowe lub opałowe. W odniesieniu do preparatów chłodząco-smarujących klasyfikowanych do kodu CN 3403 znaczną część ich składu może stanowić woda.

Z punktu widzenia przedsiębiorców problemem jest nie tylko sam obowiązek zgłoszeniowy, lecz także łączna dokuczliwość regulacji w codziennej działalności. Każdy dodatkowy obowiązek ewidencyjny, zgłoszeniowy czy organizacyjny oznacza czas pracowników, dodatkowe procedury i koszty, które ostatecznie obciążają przedsiębiorstwo. Przy dużej liczbie powtarzalnych dostaw nawet stosunkowo niewielkie obowiązki administracyjne mogą mieć realne znaczenie dla efektywności działania firmy.

Dotyczy to szczególnie małych i średnich przedsiębiorców obsługujących zakłady przemysłowe, dla których oleje, smary i chłodziwa są podstawowymi materiałami eksploatacyjnymi. W wielu przypadkach przewozy odbywają się pomiędzy stałymi kontrahentami, są udokumentowane fakturami, a towar trafia bezpośrednio do konkretnego procesu technologicznego.

Dla polskiej gospodarki istotne jest oczywiście skuteczne przeciwdziałanie oszustwom podatkowym, ale równie ważne powinno być ograniczanie obowiązków, które nie są konieczne dla osiągnięcia tego celu. Regulacje powinny być możliwie proporcjonalne do rzeczywistego ryzyka nadużyć, tak aby administracja publiczna mogła koncentrować swoje zasoby na obszarach najbardziej narażonych na nieprawidłowości, a przedsiębiorcy na prowadzeniu i rozwijaniu swojej działalności.

Osobnym zagadnieniem są przewozy związane z wykonywaniem usług takich jak filtracja, odwodnienie, regeneracja lub badanie oleju. W takich sytuacjach olej należący do klienta jest przewożony do wykonawcy usługi, a następnie wraca do tego samego właściciela. Nie dochodzi zatem do sprzedaży ani do zmiany właściciela produktu. Podobne wątpliwości występują przy wysyłaniu oleju do badań laboratoryjnych, przewozie transformatorów zawierających olej do remontu czy urządzeń do serwisu.

W takich przypadkach zasadne jest ustalenie, czy zakres obowiązków nakładanych na przedsiębiorców pozostaje adekwatny do rzeczywistego ryzyka podatkowego i czy nie prowadzi do tworzenia dodatkowych barier administracyjnych bez odpowiadających im korzyści dla państwa.

W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania:

Będę wdzięczny za możliwie szczegółowe przedstawienie danych dotyczących skali zgłoszeń, kontroli i ujawnionych nieprawidłowości. Pozwoli to ocenić, czy zakres obowiązków nakładanych obecnie na przedsiębiorców pozostaje proporcjonalny do rzeczywistego ryzyka występowania nadużyć w tej grupie produktów.

W interesie polskiej gospodarki leży zarówno skuteczny system kontroli, jak i tworzenie przedsiębiorcom możliwie prostych i przewidywalnych warunków prowadzenia działalności. Dlatego uprzejmie proszę również o rozważenie, czy w przypadkach, w których ryzyko nadużyć jest niewielkie, możliwe byłoby zastosowanie bardziej proporcjonalnych rozwiązań ograniczających zbędne obowiązki administracyjne bez osłabiania skuteczności systemu SENT. Z wyrazami szacunku Ryszard Wilk

Poseł na Sejm RP