Interpelacja w sprawie połączenia w projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z rozwojem e-administracji (UD372) zmian dotyczących podatku od czynności cywilnoprawnych oraz opłat miejscowej i uzdrowiskowej

Projekt ustawy (UD372) obejmuje zmiany odnoszące się do dwóch różnych obszarów systemu danin publicznych. Pierwszy z nich dotyczy zasad pobierania opłaty miejscowej i uzdrowiskowej, stanowiących dochody jednostek samorządu terytorialnego. Drugi obejmuje zmianę przepisów ustawy o podatku od czynności cywilnoprawnych poprzez podwyższenie z 1000 zł do 3000 zł limitu zwolnienia z PCC przy sprzedaży rzeczy ruchomych.

Charakter obu rozwiązań jest odmienny. Zmiany dotyczące opłat miejscowej i uzdrowiskowej odnoszą się do zasad ich poboru, zakresu osób objętych opłatami oraz obowiązków podmiotów świadczących usługi hotelarskie. Z kolei zmiana w PCC dotyczy przede wszystkim drobnego obrotu rzeczami ruchomymi i ma prowadzić do ograniczenia obowiązków podatkowych przy transakcjach o stosunkowo niewielkiej wartości.

W uzasadnieniu projektu przedstawiono odrębne argumenty przemawiające za zmianami w każdym z tych obszarów. Nie jest jednak dostatecznie czytelne, jakie względy przemawiają za ich łącznym uregulowaniem w ramach jednego projektu ustawy i jaki wspólny cel legislacyjny uzasadnia przyjęcie takiej konstrukcji.

Kwestia ta ma znaczenie z punktu widzenia przejrzystości procesu stanowienia prawa. Łączenie w jednym projekcie rozwiązań dotyczących odmiennych rodzajów danin, różnych grup adresatów oraz odmiennych skutków finansowych może utrudniać odrębną ocenę zasadności i konsekwencji poszczególnych zmian. Dotyczy to w szczególności sytuacji, w której jedna część regulacji prowadzi do złagodzenia obowiązków podatkowych w zakresie PCC, podczas gdy druga wprowadza istotne zmiany w zasadach funkcjonowania opłat lokalnych.

Nie przesądzając o zasadności poszczególnych rozwiązań zawartych w projekcie UD372, celowe wydaje się zatem wyjaśnienie przesłanek, które zdecydowały o objęciu ich jednym procesem legislacyjnym, oraz wskazanie, czy rozważano procedowanie tych zmian w odrębnych projektach ustaw. Pozwoliłoby to również ustalić, czy przyjęta konstrukcja projektu zapewnia wystarczającą przejrzystość oceny skutków każdego z proponowanych rozwiązań.

W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania: