Interpelacja w sprawie terminu uruchomienia Szpitalnego Oddziału Ratunkowego w Uniwersyteckim Szpitalu Klinicznym Nr 1 w Lublinie przy ul. Staszica 16 oraz konsekwencji nieosiągnięcia celu programu wieloletniego

Szanowna Pani Minister,

na podstawie art. 192 ust. 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się do Pani Minister z interpelacją stanowiącą kontynuację interpelacji nr 16257 w sprawie tzw. SOR widmo w Uniwersyteckim Szpitalu Klinicznym Nr 1 w Lublinie (dalej: USK1). Odpowiedzi na nią udzieliła z upoważnienia Pani Minister podsekretarz stanu Katarzyna Kacperczyk pismem z 23 kwietnia 2026 r. [1] . Oddział, o który pytam, zlokalizowano w budynku G-16 w kompleksie szpitala przy ul. Stanisława Staszica 16 w Lublinie [2] .

Odnotowuję jednoznaczne stanowisko resortu, że niewykorzystanie zrealizowanej infrastruktury ratunkowej jest niezgodne z zasadą racjonalnego wydatkowania środków publicznych, wyrażoną w art. 44 ustawy o finansach publicznych. Z tej oceny nie wynikły jednak dotychczas żadne rozstrzygnięcia. Odpowiedź nie wskazuje terminu uruchomienia oddziału, a w kwestii konsekwencji ogranicza się do informacji, że w ministerstwie prowadzone są „wewnętrzne uzgodnienia“. Od udzielenia odpowiedzi minęło pięć miesięcy, a do 1 stycznia 2027 r. – terminu wskazywanego obecnie jako data uruchomienia SOR – pozostało około stu dni.

Ustalenia wynikające z odpowiedzi ministerstwa oraz z kontroli NIK

Z wystąpienia pokontrolnego Najwyższej Izby Kontroli skierowanego do rektora Uniwersytetu Medycznego w Lublinie po kontroli P/24/072 [3] wynika, że szpitalny oddział ratunkowy funkcjonował w USK1 od 19 września 2000 r. do 31 grudnia 2011 r., po czym został zamknięty. Pierwszy wniosek szpitala o ujęcie nowego SOR w wojewódzkim planie działania systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne, złożony 10 grudnia 2015 r., nie został uzupełniony o wymagane uzasadnienie. Uruchomienie SOR z dniem 1 stycznia 2023 r. wpisano do planu dopiero na wniosek z 18 października 2021 r., w aktualizacji nr 9 zatwierdzonej przez ministra zdrowia 22 grudnia 2021 r. Termin ten przesuwano następnie na 1 stycznia 2024 r., 1 stycznia 2025 r. i 1 stycznia 2026 r., a obecnie na 1 stycznia 2027 r. – jest to piąty z kolei termin. Budynek G-16 uzyskał zgodę na użytkowanie w styczniu 2023 r.; wszystkie przeniesione do niego jednostki podjęły działalność, z wyjątkiem SOR, w którego pomieszczeniach działa Izba Przyjęć Ogólna.

Według odpowiedzi ministerstwa ostateczna wartość programu wieloletniego wyniosła 427 217 tys. zł, w tym 278 998 tys. zł ze środków budżetu ministra zdrowia, a szacunkowy koszt wybudowania SOR wraz z lądowiskiem – 22 973,89 tys. zł. NIK ustaliła, że według stanu na 31 grudnia 2023 r. szpitalowi brakowało na wyposażenie SOR ok. 12 756 tys. zł, przy czym 3 września 2024 r. dyrektor USK1 wskazała, że koszt minimalnego wyposażenia wymaganego rozporządzeniem w sprawie szpitalnego oddziału ratunkowego wynosi 1 170,5 tys. zł [4] , czyli ok. 5% kosztu budowy oddziału. Równocześnie na dokończenie zadania III, obejmującego SOR i lądowisko, USK1 zaciągnął w 2021 r. kredyt w wysokości 41 500 tys. zł; odsetki zapłacone w okresie od 30 września 2022 r. do 31 marca 2024 r. wyniosły ok. 4 400 tys. zł, a odsetki za okres od 30 czerwca 2024 r. do 30 czerwca 2042 r. – według ustaleń NIK – szacowane są na ok. 30 000 tys. zł.

Z ustaleń NIK przytaczanych w mediach wynika ponadto, że szpital szacował miesięczne przychody SOR na ok. 750 tys. zł, utratę przychodów zamykanej izby przyjęć na ok. 675 tys. zł, a sam wzrost kosztów personelu – na ponad 400 tys. zł miesięcznie [5] . W obecnym modelu finansowania uruchomienie oddziału oznaczałoby więc dla szpitala pogorszenie wyniku o co najmniej ok. 325 tys. zł miesięcznie (ok. 3,9 mln zł rocznie), jeszcze przed uwzględnieniem kosztów leków, materiałów, energii i diagnostyki. Właśnie tego mechanizmu dotyczyło pytanie nr 6 interpelacji nr 16257; odpowiedź ograniczyła się do opisu wzoru ryczałtu dobowego, bez odniesienia do sytuacji USK1.

Dane przekazane przez ministerstwo pokazują, że Izba Przyjęć USK1 przyjęła 21 447 pacjentów w 2023 r., 25 981 w 2024 r. i 31 670 w 2025 r., co oznacza wzrost o 47,7%. W 2025 r. obsłużyła ponad dwukrotnie więcej pacjentów niż SOR SP ZOZ MSWiA w Lublinie (15 469). Jednocześnie zespoły ratownictwa medycznego przywiozły do niej w 2025 r. zaledwie 426 pacjentów, czyli 1,3% ogółu, wobec 10 433 w SOR USK nr 4 i 10 263 w SOR Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego [6] . Obiekt wybudowany z podjazdem dla karetek i lądowiskiem dla śmigłowców pozostaje zatem w praktyce poza obiegiem ratownictwa medycznego, a działająca w nim izba przyjęć nie jest jednostką systemu PRM w rozumieniu art. 32 ust. 1 ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym, nie podlega wymaganiom rozporządzenia w sprawie szpitalnego oddziału ratunkowego i – jak wskazało samo ministerstwo – nie jest objęta systemem TOPSOR.

Rozbieżności i luki w odpowiedzi z 23 kwietnia 2026 r.

Po pierwsze, ministerstwo twierdzi, że informacje o nieuruchomieniu SOR pozyskało od NIK w maju 2025 r. Tymczasem projekt aktualizacji wojewódzkiego planu działania systemu PRM wojewoda przekazuje do zatwierdzenia ministrowi właściwemu do spraw zdrowia [7] . To minister zdrowia zatwierdził wpis przewidujący uruchomienie SOR od 1 stycznia 2023 r., a zmiana tego terminu w planie wymagała aktualizacji przedkładanej ministrowi do zatwierdzenia. Co więcej, projekt nowego planu, obowiązującego od 1 stycznia 2026 r. i przewidującego uruchomienie SOR w USK1 dopiero 1 stycznia 2027 r., wojewoda przedstawił ministrowi do zatwierdzenia w terminie do 30 września 2025 r. – a więc już po tym, jak resort poznał ustalenia NIK.

Po drugie, w okresie trwałości projektu szpital składał oświadczenia o wykorzystaniu powierzchni i wyposażenia, z których według ministerstwa „nie wynikała konieczność podjęcia działań interwencyjnych“, choć przez cały ten czas SOR nie funkcjonował.

Po trzecie, odpowiedź stwierdza, że jednostka „nie złożyła wniosku o dofinansowanie inwestycji“, a zarazem przyznaje, że szpital zgłaszał wnioski do projektu ustawy budżetowej w latach 2023-2027, służące oszacowaniu potrzeb na zadania inwestycyjne. Szpital informował w lutym 2026 r., że w latach 2022-2025 wielokrotnie wnioskował do ministerstwa o dofinansowanie wyposażenia SOR, a według jego rzeczniczki konkurs ogłoszony w I kwartale 2023 r. w ramach Subfunduszu modernizacji podmiotów leczniczych przewidywał wyłącznie doposażenie istniejących SOR, co wykluczało USK1 [8] .

Po czwarte, w odpowiedzi na pytanie nr 7 ministerstwo stwierdziło, że liczba oddziałów ratunkowych w województwie lubelskim „jest więcej niż wystarczająca“. Pozostaje to w sprzeczności z programem wieloletnim ustanowionym uchwałą Rady Ministrów nr 197/2015 z 3 listopada 2015 r., w którym SOR był – jak ujęło samo ministerstwo w piśmie z 11 września 2025 r. – jednym z zakładanych efektów rzeczowych, z zatwierdzanymi przez ministra wpisami do planu PRM oraz z rozważanym dochodzeniem zwrotu środków właśnie za nieuruchomienie SOR. Zestawienie resortu (cztery SOR wobec 617 733 mieszkańców Lublina oraz powiatów: lubelskiego, opolskiego i świdnickiego) obejmuje przy tym SOR w szpitalu dziecięcym.

Po piąte, odpowiedź nie zawiera danych o czasie oczekiwania na pierwszy kontakt z lekarzem, choć – jak przyznaje samo ministerstwo – system TOPSOR rejestruje pierwsze wezwanie do gabinetu lekarskiego. Zrzuty ekranu załączone do odpowiedzi pokazują, że 16 kwietnia 2026 r. o godz. 13:05 prezentowany średni czas oczekiwania w SOR przy al. Kraśnickiej wynosił dla priorytetu średniego ponad dwie godziny, a dla priorytetu niskiego – 183 minuty.

W związku z powyższym proszę Panią Minister o odpowiedź na następujące pytania:

I. Stanowisko zasadnicze i termin uruchomienia SOR

II. Finansowanie uruchomienia oddziału

III. Nadzór ministra zdrowia

IV. Konsekwencje finansowe – art. 169 ustawy o finansach publicznych

V. Odpowiedzialność osobowa

VI. Bezpieczeństwo ratunkowe w Lublinie – dane uzupełniające

Od oddania budynku G-16 do użytkowania minęło ponad trzy i pół roku, a termin uruchomienia SOR przesuwano już czterokrotnie. Mieszkańcy Lublina i województwa lubelskiego oczekują konkretnej daty, a nie kolejnych uzgodnień. Dlatego proszę o odpowiedź zawierającą daty, kwoty i podjęte rozstrzygnięcia, a w przypadku braku rozstrzygnięć – o wskazanie terminów, w których zostaną podjęte.

Na podstawie art. 193 ust. 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej proszę o udzielenie odpowiedzi na piśmie w terminie 21 dni od dnia otrzymania interpelacji.

Z wyrazami szacunku

Michał Moskal

Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

[1] Interpelacja nr 16257 w sprawie poprawy bezpieczeństwa ratunkowego w Lublinie w kontekście tzw. SOR widmo (data wpływu: 27.03.2026 r.); odpowiedź ministra zdrowia z 23.04.2026 r., znak DBR.050.10.2026.EK, podpisana z upoważnienia ministra przez podsekretarza stanu Katarzynę Kacperczyk.

[2] Siedzibą USK1 jest ul. Stanisława Staszica 16, 20-081 Lublin. Pomieszczenia SOR znajdują się w budynku G-16 w kompleksie przy ul. Staszica 16 (zadanie III programu wieloletniego). W treści interpelacji nr 16257 adres wskazano jako „ul. Staszica 1“; właściwy adres to ul. Staszica 16, co potwierdzają zarówno odpowiedź ministerstwa (pkt 3 i tabela w pkt 5), jak i ustalenia NIK.

[3] NIK Delegatura w Lublinie, wystąpienie pokontrolne do rektora Uniwersytetu Medycznego w Lublinie, znak LLU.410.5.1.2024, kontrola P/24/072 „Inwestycje w infrastrukturę ochrony zdrowia na terenie województwa lubelskiego“, w brzmieniu zmienionym uchwałą Zespołu Orzekającego Komisji Rozstrzygającej NIK nr KPK-KPO.441.220.2024 z 3.04.2025 r. (dalej: wystąpienie NIK do UML), pkt 1.7 i przypis 60.

[4] Wystąpienie NIK do UML, pkt 1.7. Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 27 czerwca 2019 r. w sprawie szpitalnego oddziału ratunkowego (Dz. U. 2025 poz. 1646); w dacie ustaleń NIK obowiązywał tekst jednolity Dz. U. 2024 poz. 336.

[5] Ustalenia NIK z kontroli P/24/072 przytoczone w: S. Skomra, „SOR widmo. Ministerstwo Zdrowia może zażądać od szpitala w Lublinie milionów złotych“, jawnylublin.pl, 27.04.2026 r. Wyliczenie różnicy (750 – 675 – 400 = –325 tys. zł miesięcznie) – własne.

[6] Odpowiedź z 23.04.2026 r., tabele w pkt 5. Wyliczenia udziałów i dynamiki – własne na podstawie danych ministerstwa.

[7] Art. 20 ust. 1 pkt 1 i art. 21 ust. 9 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. 2026 poz. 141); art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2025 r. o zmianie ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2025 poz. 637). Zatwierdzenie aktualizacji nr 9 z 22.12.2021 r. – wystąpienie NIK do UML, pkt 1.7. Termin 1.01.2027 r. w planie obowiązującym od 1.01.2026 r. – informacja Lubelskiego Urzędu Wojewódzkiego podana w: „Dziennik Wschodni“, 19.02.2026 r.; Wirtualna Polska, 14.02.2026 r.

[8] Informacja USK1 i wypowiedź rzeczniczki szpitala Anny Guzowskiej przytoczone w: „Miliony wydane, oddział nie działa. Co dalej z SOR-em w USK nr 1 w Lublinie?“, dziennikwschodni.pl, 19.02.2026 r.; wyjaśnienia dyrektor USK1 przytoczone w ustaleniach NIK (Lublin24.pl, 14.03.2026 r.).

[9] Wystąpienie NIK do UML, pkt 1.7 (zwiększenie powierzchni zadania III z zakładanych 10 000 m² do 15 447 m²; zmiany programu akceptowane przez MZ według wyjaśnień władz UML; wystąpienie UML do MZ z listopada 2018 r. w sprawie zwiększenia wartości kosztorysowej inwestycji, przy szacowanym wówczas niedoborze ok. 118 000 tys. zł).