Interpelacja w sprawie podwykonawców branży budowlanej

Szanowny Panie Ministrze,

w odpowiedzi na liczne interwencje podwykonawców branży budowlanej, w szczególności drogowej chciałabym zwrócić uwagę Pana Ministra na palący całą branżę budowlaną problem braku lub niewystarczającej waloryzacji kontraktów publicznych w stosunku do podwykonawców kluczowych inwestycji w Polsce.

W dniu 18.12.2023 r. zostało ogłoszone na stronach urzędów centralnych oświadczenie w sprawie podpisania przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad z 23 wykonawcami 97 aneksów waloryzacyjnych z limitem +/-15 procent Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej (ZKK) netto.

Jak wynika ze stanowiska Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, którego przykład stanowi pismo załączone do niniejszej korespondencji, dla umów zawartych przed wejściem w życie ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych nakładającej obowiązek zawierania w umowach zapisów dotyczących obowiązkowej waloryzacji wynagrodzenia przysługującego podwykonawcom, żaden generalny wykonawca nie ma obowiązku zmiany wynagrodzenia przysługującego swoim podwykonawcom.

Dodatkowo, jak wynika dalej z pisma Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad aneksy te nie są zawierane w związku z wejściem w życie art. 44 ustawy z dnia 7 października 2022 roku o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców (Dz. U. z 2022 r. poz. 2185), która przewiduje możliwość waloryzacji kontraktów, lecz uwzględnia również interesy podwykonawców, których wynagrodzenie również musi zostać odpowiednio zwaloryzowane.

Tym samym całość korzyści związanych z waloryzacją kontraktów przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad zachowują dla siebie generalni wykonawcy, którzy w realizacji kontraktów posługują się w niemal 100% podwykonawcami, którzy zmuszani są do świadczenia swoich usług po cenach sprzed pandemii, czy inwazji Rosji na Ukrainę.

Tym samym cały ciężar ekonomiczny związany z nadzwyczajną zmianą stosunków, jaka niewątpliwie w ostatnich latach miała miejsce, i której skutkiem było wprowadzenie stosownych zmian legislacyjnych i kontraktowych został przeniesiony z barków generalnych wykonawców po części na Skarb Państwa, a po części na podwykonawców, którzy są najsłabszą stroną w procesie inwestycyjnym, i którzy w najmniejszym stopniu są w stanie te ciężary udźwignąć.

Mając powyższe na uwadze proszę o odpowiedź na pytanie:

W jaki sposób zapewniona zostanie ochrona słusznego interesu poszkodowanych w obecnej sytuacji podwykonawców i uwzględnienie możliwości waloryzacji ich wynagrodzenia w kontraktach waloryzowanych na rzecz generalnych wykonawców?

Z poważaniem

Gabriela Lenartowicz