Interpelacja w sprawie zasad obsadzania stanowiska sekretarza gminy, miasta i powiatu oraz rozbieżności interpretacyjnych dotyczących możliwości awansu wewnętrznego

Panie Ministrze,

zwracam się z interpelacją w sprawie sposobu obsadzania stanowisk sekretarzy w jednostkach samorządu terytorialnego, w szczególności w kontekście stosowania przepisów ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych dotyczących otwartego i konkurencyjnego naboru oraz awansu wewnętrznego.

Problem ten ma istotne znaczenie dla prawidłowego funkcjonowania administracji samorządowej, przejrzystości procedur kadrowych oraz realizacji zasady równego dostępu do stanowisk publicznych.

Wątpliwości dotyczą w szczególności relacji pomiędzy art. 5, art. 11 oraz art. 20 ustawy o pracownikach samorządowych. Z jednej strony przepisy dotyczące sekretarza jednostki samorządu terytorialnego wskazują na szczególny charakter tego stanowiska, natomiast przepisy dotyczące naboru na wolne stanowiska urzędnicze przewidują co do zasady otwarty i konkurencyjny nabór, z drugiej strony art. 20 ustawy dopuszcza możliwość awansu wewnętrznego pracownika samorządowego, co w praktyce bywa podstawą do obsadzania stanowiska sekretarza bez przeprowadzania otwartego naboru.

W praktyce występują rozbieżności w interpretacji tych przepisów. Przykładem jest sytuacja w gminie Krzyżanowice, gdzie stanowisko sekretarza zostało obsadzone w drodze awansu wewnętrznego, bez przeprowadzenia otwartego i konkurencyjnego naboru. Podobne wątpliwości dotyczące sposobu obsadzania tego stanowiska pojawiały się również wcześniej w innych jednostkach samorządu terytorialnego regionu, m.in. w Wodzisławiu Śląskim i Rybniku.

Rozbieżności te mają znaczenie nie tylko dla samorządów dokonujących konkretnych czynności kadrowych, ale również dla potencjalnych kandydatów spoza danego urzędu, którzy mogą zostać pozbawieni możliwości ubiegania się o stanowisko sekretarza w ramach otwartej procedury naboru.

Stanowisko sekretarza należy do najważniejszych stanowisk urzędniczych w strukturze jednostki samorządu terytorialnego. Z tego względu sposób jego obsadzania powinien zapewniać zarówno możliwość wyboru najlepszego kandydata, jak i przejrzystość oraz równość dostępu do służby publicznej.

Nie jest przy tym zasadne, aby identyczne przepisy były w praktyce interpretowane w odmienny sposób przez poszczególne samorządy, prowadząc do sytuacji, w której w jednej jednostce stanowisko sekretarza jest obsadzane po przeprowadzeniu otwartego naboru, a w innej – poprzez awans wewnętrzny, bez umożliwienia ubiegania się o stanowisko osobom spoza urzędu.

Wobec powyższego proszę o przedstawienie stanowiska ministerstwa oraz informacji, czy planowane są działania legislacyjne lub inne działania zmierzające do jednoznacznego uregulowania tej kwestii.

W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:

Z poważaniem

Michał Woś