Interpelacja w sprawie prowadzenia postępowań o udzielenie zamówień publicznych w sposób uszczuplający wpływy do budżetu państwa i powodujący szkodę po stronie wykonawców
Data wpływu: 2025-02-14
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Posłanka Iwona Krawczyk interweniuje w sprawie nieprawidłowości w zamówieniach publicznych, polegających na stosowaniu zaniżonych stawek VAT, co uszczupla wpływy do budżetu i krzywdzi wykonawców. Pyta o planowane działania w celu uszczelnienia systemu podatkowego oraz rekompensaty dla pokrzywdzonych wykonawców, w tym implementację dyrektywy odwoławczej.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie prowadzenia postępowań o udzielenie zamówień publicznych w sposób uszczuplający wpływy do budżetu państwa i powodujący szkodę po stronie wykonawców Interpelacja nr 8096 do ministra finansów w sprawie prowadzenia postępowań o udzielenie zamówień publicznych w sposób uszczuplający wpływy do budżetu państwa i powodujący szkodę po stronie wykonawców Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk Data wpływu: 14-02-2025 Szanowny Panie Ministrze, zgodnie z art. 225 ust.
1 ustawy Prawo zamówień publicznych wykonawca, który składa ofertę w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zobowiązany jest do poinformowania zamawiającego, że wybór jego oferty będzie prowadził do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego, wskazania nazwy (rodzaju) towaru lub usługi, których dostawa lub świadczenie będą prowadziły do powstania obowiązku podatkowego, wskazania wartości towaru lub usługi objętego obowiązkiem podatkowym zamawiającego oraz wskazania stawki podatku od towarów i usług, która zgodnie z wiedzą wykonawcy będzie miała zastosowanie.
Ponadto, zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej (Urzędu Zamówień Publicznych) cena oferty stanowi jedno z podstawowych kryteriów oceny ofert i w związku z tym nie może być żadnych wątpliwości co do jej wysokości czy też sposobu, w jaki została ona obliczona. Zastosowanie przez wykonawcę nieprawidłowej stawki podatku VAT przy obliczeniu ceny powoduje obowiązek odrzucenia oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, zgodnie z którym zamawiający odrzuca ofertę zawierającą błędy w obliczeniu ceny lub kosztu.
Należy jednak zauważyć, że w toku prowadzonych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego dochodzi do sytuacji, kiedy zamówienie publiczne udzielane jest przy zastosowaniu błędnej, zaniżonej stawki podatku od towarów i usług, a umowy podpisywane są z wykonawcami, których oferty powinny były zostać odrzucone przez zamawiających na etapie badania ofert. Tak miało miejsce m.in. np.
w postępowaniu RCL.BDG.2710.4.2024 (II) prowadzonym przez Rządowe Centrum Legislacji (WIS z dnia 26.11.2024 r., 0112-KDSL2-2.440.438.2024.2.IC), czy postępowaniu 270/BF/23/TJ/NMF prowadzonym przez Komendę Główną Policji (WIS z dnia 29.05.2024 r., 0112-KDSL2-1.440.81.2024.4.AP). Wiążące informacje stawkowe wydawane przez Ministra Finansów - dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej do konkretnych postępowań jednoznacznie potwierdzają błędy przy udzielanych zamówieniach publicznych, zaniżających stawki podatkowe. Powyższe prowadzi do: 1. Uszczuplenia wpływów do budżetu państwa poprzez niewłaściwe stosowanie niższych stawek podatku VAT. 2.
Pokrzywdzenia wykonawców, których oferty powinny jako kolejne, najwyżej ocenione – zostać wybrane do realizacji zamówień, czyli do udzielania de facto zamówień „uznaniowo”, bez odpowiedzialności prawnej względem poszkodowanego przedsiębiorcy. Trzeba zauważyć, iż przedsiębiorca, którego oferta powinna zostać wybrana jako najkorzystniejsza, a zamówienie należałoby się jemu z mocy prawa (po uprzednim odrzuceniu oferty zawierającej błędną stawkę podatku VAT) ponosi stratę w postaci utraconych korzyści.
Niestety, po uzyskaniu wiążącej informacji stawkowej dla konkretnego postępowania, nie ma on możliwości dochodzenia odszkodowania od Skarbu Państwa, gdyż aktualnie jedyną podstawę roszczenia przeciwko zamawiającym stanowi art. 261 ustawy Prawo zamówień publicznych, który stanowi lex specialis, wyłączając odpowiedzialność odszkodowawczą na zasadach ogólnych. Zgodnie z art.
261 ustawy Prawo zamówień publicznych wyłącznie w przypadku unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, wykonawcom, którzy złożyli oferty niepodlegające odrzuceniu, przysługuje roszczenie o zwrot uzasadnionych kosztów uczestnictwa w tym postępowaniu, w szczególności kosztów przygotowania oferty. W związku z powyższym, w aktualnym stanie prawnym zamawiający, którym jest Skarb Państwa de facto nie ponosi odpowiedzialności za udzielanie zamówień publicznych z naruszeniem prawa wobec wykonawców, których oferty powinny były zostać wybrane, gdyby zamówienie zostało udzielone prawidłowo.
Posłowie interpelują w sprawie braku ustawowej ulgi dla nauczycieli w pociągach dalekobieżnych PKP Intercity, co szczególnie dotyka nauczycieli akademickich dojeżdżających między uczelniami. Kwestionują niespójność systemu ulg i pytają o plany rozszerzenia ulgi na wszystkie kategorie pociągów.
Posłowie wyrażają zaniepokojenie ograniczeniem dostępności interwencyjnych procedur leczenia bólu w szpitalach, pomimo rekomendacji o zwiększeniu ich dostępności. Pytają Ministerstwo Zdrowia o spójność polityki zdrowotnej i wpływ zmian w finansowaniu na dostępność i jakość leczenia bólu.
Posłowie pytają o skuteczność kontroli spalania odpadów w Polsce i egzekwowanie przepisów o ochronie powietrza, wyrażając zaniepokojenie niską skutecznością obecnych mechanizmów kontrolnych. Interpelacja dotyczy liczby przeprowadzanych kontroli, nakładanych kar oraz identyfikacji barier w skutecznym egzekwowaniu zakazu spalania odpadów.
Posłanka interweniuje w sprawie wykluczenia cyfrowych tytułów prasowych z programu "Bliska Kultura", argumentując, że jest to dyskryminacja i naruszenie zasady równego traktowania mediów. Pyta o przesłanki takiego wykluczenia i planowane zmiany w regulaminie, aby objąć wsparciem także prasę internetową.
Posłanka Iwona Krawczyk wyraża zaniepokojenie planowaną inwestycją przetwarzania odpadów w Rakowicach Małych, która jej zdaniem zagraża zasobom wodnym i środowisku. Pyta Ministerstwo Klimatu i Środowiska o analizy, plany działania i wzmocnienie przepisów w zakresie ochrony zasobów wodnych w kontekście gospodarki odpadami.
Projekt ustawy zakłada wprowadzenie dobrowolności stosowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). Nowelizacja ma na celu odciążenie tych podmiotów od kosztów związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem obowiązkowego KSeF, który według wnioskodawców stanowi dodatkowe obciążenie i ryzyko dla najmniejszych firm. Autorzy argumentują, że KSeF jest niedopracowany, zagraża stabilności gospodarki i narusza zasadę zaufania do przedsiębiorcy. Zmiana ta ma być trwała i niezależna od czasowych zwolnień, przywracając stan zgodny z prawem UE, które chroni dobrowolność wyboru formy faktury.
Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie Ordynacja Podatkowa oraz w szeregu innych ustaw podatkowych, mające na celu uszczelnienie systemu podatkowego, usprawnienie kontroli podatkowych i postępowań podatkowych oraz dostosowanie przepisów do aktualnych potrzeb i praktyki. Kluczowe zmiany obejmują m.in. modyfikacje zasad dotyczących nadpłat podatkowych, terminy zwrotów, procedury zaliczania wpłat, a także definicje i obowiązki związane ze schematami podatkowymi (MDR). Celem zmian jest m.in. zwiększenie efektywności poboru podatków, ograniczenie możliwości unikania opodatkowania oraz zapewnienie większej jasności i spójności przepisów podatkowych. Nowelizacja ma także na celu dostosowanie polskich przepisów do prawa Unii Europejskiej w zakresie raportowania schematów podatkowych.
Projekt ustawy wprowadza obowiązek stosowania kas rejestrujących przez przewoźników i operatorów publicznego transportu zbiorowego wykonujących przewozy w transporcie kolejowym od 1 kwietnia 2027 roku. Dodatkowo, warunek otrzymania dopłaty (z art. 55 ust. 11 pkt 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym) będzie stosowany wobec tych podmiotów również od 1 kwietnia 2027 roku. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po ogłoszeniu, ale z mocą wsteczną od 1 stycznia 2026 r. Ma to na celu uszczelnienie systemu rozliczeń i ewidencji w transporcie kolejowym.
Projekt ustawy ma na celu wprowadzenie zmian w przepisach dotyczących usuwania skutków powodzi i gospodarowania wodami. Główne zmiany dotyczą wykupu nieruchomości przez Skarb Państwa w związku z likwidacją skutków powodzi, zwiększenia limitu wydatków na ten cel w roku 2026 oraz doprecyzowania zasad monitorowania i korygowania tych wydatków przez ministra właściwego ds. gospodarki wodnej. Ustawa ma na celu usprawnienie procesu usuwania skutków powodzi i efektywne wykorzystanie środków na ten cel, szczególnie w kontekście wykupu nieruchomości.
Projekt ustawy zakłada odroczenie obowiązku stosowania Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) dla mikroprzedsiębiorców o dwa lata, tj. do 31 grudnia 2027 r. Celem jest uniknięcie dodatkowych kosztów związanych z wdrożeniem i funkcjonowaniem KSeF dla najmniejszych firm, które często wystawiają faktury ręcznie i nie odnajdują się w transformacji cyfrowej. Wnioskodawcy argumentują, że obowiązkowy KSeF dla mikroprzedsiębiorców może doprowadzić do zamknięcia firm i negatywnie wpłynąć na gospodarkę. Odroczenie ma dać czas na okrzepnięcie systemu i spokojne przygotowanie się mikroprzedsiębiorców.