Interpelacja w sprawie zasad finansowania i rozliczania wspólnego zaplecza żywieniowego żłobka i przedszkola, na przykładzie gm. Głuszyca

Szanowny Panie Ministrze,

zwracam się z interpelacją w sprawie możliwości oraz prawidłowych zasad finansowania i rozliczania wspólnego zaplecza żywieniowego dla Żłobka Gminnego i Przedszkola Samorządowego w Głuszycy, które od 1 września 2026 r. będą funkcjonowały w jednym, kompleksowo zmodernizowanym budynku przy ul. Grunwaldzkiej 37.

Do mojego biura poselskiego zwróciła się gmina Głuszyca z prośbą o pomoc w wyjaśnieniu wątpliwości dotyczących prawidłowego, zgodnego z przepisami prawa, organizowania i finansowania żywienia dzieci w obu placówkach.

Stan faktyczny

W budynku przy ul. Grunwaldzkiej 37 od 2018 roku funkcjonuje żłobek gminny. Od 1 września 2026 r. do tego samego obiektu zostanie przeniesiona siedziba przedszkola samorządowego z ul. Grunwaldzkiej 15.

Gmina Głuszyca, mając na uwadze zapewnienie dzieciom odpowiednich warunków pobytu, bezpieczeństwa oraz prawidłowej organizacji żywienia, planuje rozwiązanie polegające na funkcjonowaniu jednego zaplecza kuchennego, przygotowującego posiłki zarówno dla dzieci uczęszczających do żłobka, jak i do przedszkola.

Obie placówki zachowają swoją odrębność organizacyjną, natomiast wspólna kuchnia pozwoli na racjonalne wykorzystanie istniejącej infrastruktury, ograniczenie kosztów funkcjonowania oraz zapewnienie dzieciom świeżych, przygotowywanych na miejscu posiłków.

W związku z takim rozwiązaniem pojawiły się jednak wątpliwości dotyczące przede wszystkim prawidłowego finansowania i rozliczania kosztów wspólnego zaplecza kuchennego. Istotne jest bowiem ustalenie, w jaki sposób powinny być ewidencjonowane i przypisywane poszczególnym placówkom koszty zakupu żywności, wynagrodzeń pracowników kuchni, energii, wody, środków czystości, wyposażenia oraz innych wydatków związanych z funkcjonowaniem kuchni. Wątpliwości dotyczą również tego, czy przyjęcie takiego modelu organizacyjnego może w przyszłości powodować zastrzeżenia ze strony Regionalnej Izby Obrachunkowej w zakresie prawidłowości gospodarowania środkami publicznymi.

Znaczenie inwestycji

Sprawa jest szczególnie istotna z uwagi na skalę środków publicznych przeznaczonych przez gminę Głuszyca na stworzenie nowoczesnej infrastruktury dla najmłodszych mieszkańców.

W przypadku żłobka gminnego:

Na potrzeby przedszkola samorządowego:

Mamy więc do czynienia z inwestycją, w której wykorzystano wielomilionowe środki publiczne, a celem gminy jest obecnie takie zorganizowanie funkcjonowania obiektu, aby powstała infrastruktura była wykorzystywana w sposób efektywny i racjonalny.

Tworzenie dwóch niezależnych kuchni i dwóch odrębnych zapleczy żywieniowych, jeżeli przepisy nie nakładają takiego obowiązku, mogłoby oznaczać konieczność ponoszenia dodatkowych kosztów przez samorząd. Z drugiej strony gmina chce mieć pewność, że przyjęty model wspólnej kuchni będzie w pełni zgodny z zasadami gospodarowania środkami publicznymi i nie będzie kwestionowany przez organa kontroli.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

- zakup żywności, - wynagrodzenia pracowników kuchni, - energia elektryczna, - gaz, - woda i odprowadzanie ścieków, - środki czystości, - wyposażenie kuchni, - remonty i konserwacja, - pozostałe koszty związane z przygotowywaniem i wydawaniem posiłków?

W mojej ocenie ta sprawa ma znaczenie szersze niż tylko dla gminy Głuszyca. Coraz więcej samorządów, szczególnie mniejszych gmin, poszukuje rozwiązań pozwalających na efektywne wykorzystanie infrastruktury żłobkowej i przedszkolnej oraz ograniczenie kosztów ich funkcjonowania. Nie powinno dochodzić do sytuacji, w której samorząd, dysponując nowoczesnym obiektem i wspólną infrastrukturą, jest zmuszony tworzyć i utrzymywać dwa niezależne zaplecza wyłącznie z powodu niejasności interpretacyjnych dotyczących sposobu finansowania i rozliczania wspólnej kuchni. Jednocześnie gmina musi mieć pewność, że przyjęte rozwiązanie nie będzie w przyszłości kwestionowane przez organa nadzoru i kontroli, w szczególności przez Regionalną Izbę Obrachunkową.

Dlatego zwracam się do Pana Ministra o jednoznaczne wyjaśnienie zasad finansowania i rozliczania takiego modelu, a w szczególności o wskazanie, jakie rozwiązania powinny zostać zastosowane przez gminę Głuszyca, aby wspólna kuchnia mogła funkcjonować w sposób zgodny z przepisami o finansach publicznych.

Proszę również o wskazanie, czy Ministerstwo Finansów dostrzega potrzebę przygotowania ogólnych wytycznych lub rekomendacji dla jednostek samorządu terytorialnego dotyczących finansowania i rozliczania wspólnego zaplecza żywieniowego żłobków i przedszkoli.

Z poważaniem Sylwia Bielawska Posłanka na Sejm RP