Interpelacja w sprawie wykładni art. 21 ustawy o drogach publicznych w zakresie możliwości powierzania gminnym jednostkom organizacyjnym wykonywania zadań związanych z zarządzaniem drogami wewnętrznymi stanowiącymi własność gminy

Warszawa, 7.10.2026 r.

Szanowny Panie Ministrze,

zwracam się w sprawie narastających wątpliwości interpretacyjnych dotyczących stosowania art. 21 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, w szczególności możliwości powierzania przez gminy własnym jednostkom organizacyjnym, w tym gminnym zarządom dróg, wykonywania czynności związanych z utrzymaniem i gospodarowaniem drogami wewnętrznymi stanowiącymi własność gminy.

Zgodnie z art. 19 ustawy zarządcami dróg publicznych są właściwe organy administracji publicznej, natomiast art. 21 ust. 1 przewiduje możliwość wykonywania przez zarządcę swoich obowiązków przy pomocy jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi.

W praktyce wiele gmin, kierując się względami organizacyjnymi i ekonomicznymi, wykorzystuje istniejące zarządy dróg również do wykonywania czynności dotyczących należących do gminy dróg wewnętrznych. Jednostki te dysponują odpowiednimi kadrami, sprzętem, wiedzą i zapleczem technicznym, co pozwala na kompleksowe i sprawne utrzymanie infrastruktury drogowej.

W ostatnim czasie pojawiają się jednak rozstrzygnięcia organów nadzoru oraz orzeczenia sądów administracyjnych, których rygorystyczna wykładnia przepisów może prowadzić do zakwestionowania takiego sposobu organizacji zadań. Powstaje tym samym wątpliwość, czy gmina jako właściciel drogi wewnętrznej może powierzyć wykonywanie związanych z nią czynności własnej jednostce organizacyjnej.

Należy przy tym odróżnić ustawowe wykonywanie kompetencji zarządcy drogi publicznej od organizacyjnego powierzenia własnej jednostce czynności faktycznych i technicznych związanych z gospodarowaniem mieniem gminnym. Drogi wewnętrzne nie należą bowiem do kategorii dróg publicznych, a gmina jako ich właściciel powinna mieć możliwość organizowania sposobu wykonywania czynności związanych z ich utrzymaniem.

Przyjęcie odmiennej, restrykcyjnej interpretacji może prowadzić do konieczności tworzenia dodatkowych struktur organizacyjnych, dublowania zadań i kosztów oraz utrudniać szybkie reagowanie na awarie i zagrożenia bezpieczeństwa. W konsekwencji ograniczałoby to możliwość racjonalnego gospodarowania mieniem komunalnym.

Problem ma zatem znaczenie nie tylko dla pojedynczych gmin, ale również dla samodzielności organizacyjnej jednostek samorządu terytorialnego i efektywnego wykonywania przez nie zadań publicznych.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

Czy gmina będąca właścicielem drogi wewnętrznej może powierzyć wykonywanie czynności związanych z jej utrzymaniem, remontami, ochroną i gospodarowaniem własnej jednostce organizacyjnej, w szczególności gminnemu zarządowi dróg?

Czy art. 21 ust. 1 ustawy o drogach publicznych należy interpretować w taki sposób, że jednostka organizacyjna będąca zarządem drogi może wykonywać również czynności dotyczące dróg wewnętrznych stanowiących własność gminy, o ile nie dochodzi do przejęcia ustawowych kompetencji organu administracji publicznej?

Czy Ministerstwo Infrastruktury posiada wiedzę o przypadkach kwestionowania przez wojewodów lub sądy administracyjne możliwości wykonywania przez gminne zarządy dróg czynności dotyczących gminnych dróg wewnętrznych?

Czy ministerstwo planuje wydanie stanowiska interpretacyjnego lub wytycznych, które pozwoliłyby ujednolicić praktykę w tym zakresie i ograniczyć niepewność prawną samorządów?

Z poważaniem

Tomasz Głogowski

Poseł na Sejm RP