Interpelacja w sprawie współfinansowania kosztów infrastruktury kolejowej przez gminy oraz formy i sposobu dokumentowania ponoszonych wydatków
Data wpływu: 2024-10-17
Co to jest interpelacja? To formalne pytanie posła do organu władzy (np. ministra) w konkretnej sprawie publicznej.
Przeglądaj też tematy interpelacji, profile posłów i druki sejmowe.
Poseł Krzysztof Habura pyta Ministra Finansów o możliwość współfinansowania przez gminy budowy terminali towarowych w ramach programu Kolej+, szczególnie w kontekście wątpliwości dotyczących własności i zarządu tą infrastrukturą. Kwestionuje on legalność i celowość takiego współfinansowania z uwagi na brak jednoznacznych przepisów i sprzeczne orzecznictwo.
HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript
Interpelacja w sprawie współfinansowania kosztów infrastruktury kolejowej przez gminy oraz formy i sposobu dokumentowania ponoszonych wydatków Interpelacja nr 5551 do ministra finansów w sprawie współfinansowania kosztów infrastruktury kolejowej przez gminy oraz formy i sposobu dokumentowania ponoszonych wydatków Zgłaszający: Krzysztof Habura Data wpływu: 17-10-2024 Szanowny Panie Ministrze, na podstawie uchwały nr 151/2019 Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2019 r.
ustanawiającej Program Uzupełniania Lokalnej i Regionalnej Infrastruktury Kolejowej – Kolej+ do 2028 roku województwo łódzkie zostało zakwalifikowane do dofinansowania projektu pn. Modernizacja i elektryfikacja linii kolejowej nr 24 na odcinku Piotrków Trybunalski-Bełchatów z wydłużeniem do Bogumiłowa. Podstawę prawną wydatkowania środków na zadanie objęte programem Kolej+ stanowi art. 38c ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym. Zadania inwestycyjne objęte programem będą finansowane ze środków pochodzących z dokapitalizowania PKP PLK SA oraz środków jednostek samorządu terytorialnego.
Zadania inwestycyjne będą realizowane przez PKP PLK SA na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa, a także na podstawie umów z jednostkami samorządu terytorialnego o wspólnej realizacji inwestycji kolejowych.
Zgodnie z umową o partnerstwie z dnia 23 listopada 2021 roku w sprawie wspólnej realizacji projektu pn.: Modernizacja i elektryfikacja linii kolejowej nr 24 na odcinku Piotrków Trybunalski-Bełchatów z wydłużeniem do Bogumiłowa w ramach Programu Uzupełniania Lokalnej i Regionalnej Infrastruktury Kolejowej – Kolej+ do 2028 roku ustalono zasady współpracy, finansowania i przekazywania informacji między województwem łódzkim, pełniącym funkcję lidera projektu i reprezentującym w sprawach zgłoszenia i realizacji projektu w ramach programu Kolej+, a partnerami projektu, którymi są gminy z terenu województwa łódzkiego.
Poza zakresem umowy o partnerstwie, ale w związku z programem Kolej+, znajdują się inwestycje w modernizacje i elektryfikacje wielu linii kolejowych na terenie województwa łódzkiego, które realizuje PKP PLK SA na podstawie odrębnych umów zawieranych z JST. Inwestycje te dotyczą najczęściej współfinansowania przygotowania dokumentacji projektowej oraz budowy terminali towarowych przez PKP PLK SA. Zgodnie z pismami kierowanymi do gmin przez PKP PLK SA, planowane do realizacji terminale towarowe będą stanowiły część budowanych linii kolejowych, przez co nie będą stanowiły mienia komunalnego.
W ocenie gmin z terenu województwa łódzkiego podstawy prawnej planowanego współfinansowania sporządzenia projektów oraz budowy terminali towarowych można doszukiwać się w treści art. 38 ust. 5 ustawy o transporcie kolejowym, zgodnie z którym inwestycje obejmujące pozostałe linie kolejowe, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2, finansowane są przez zarządcę; mogą być one dofinansowywane z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz z innych źródeł. Z kolei zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, zadaniem własnym gminy są sprawy dotyczące lokalnego transportu zbiorowego. Wymieniony w przywołanym art.
7 ustawy o samorządzie gminnym katalog zadań własnych gminy ma charakter otwarty, o czym świadczy użyty w przepisie zwrot „w szczególności”. Nie sposób zatem wykluczyć, że gminy na podstawie przepisów odrębnych, w tym wspomnianej ustawy o transporcie kolejowym, mogą dofinansowywać inwestycję w postaci sporządzenia dokumentacji projektowej oraz wybudowania terminala towarowego.
Zdaniem PKP PLK SA, skoro wybudowane terminale towarowe nie będą stanowiły infrastruktury prywatnej, a będą ogólnodostępne oraz będą stanowiły część modernizowanej i rozbudowywanej linii kolejowej, to gminy są uprawnione do współfinansowania inwestycji, tym bardziej, że najczęściej mają one związek ze strategiami rozwoju gmin zakładającymi uatrakcyjnienie prowadzenia działalności gospodarczej przedsiębiorców z terenu gminy. Czy jednakże rację ma PKP PLK SA w świetle uwag poczynionych poniżej?
Interpelacja dotyczy braku naboru wniosków na dofinansowanie budowy i rozbudowy biogazowni rolniczych przez NFOŚiGW, mimo wcześniejszych zapowiedzi Ministerstwa Klimatu i Środowiska. Poseł pyta, czy w planie finansowym NFOŚiGW na rok 2026 zabezpieczono środki na ten cel.
Posłowie pytają ministra rolnictwa o skutki dla polskich rolników w 2026 roku wynikające z tymczasowego wdrożenia postanowień umowy UE-Mercosur, biorąc pod uwagę skierowanie umowy do TSUE i kontrowersje wokół jej przyjęcia. Wyrażają zaniepokojenie pominięciem Parlamentu Europejskiego w procedurze i potencjalnym negatywnym wpływem na polskie rolnictwo.
Interpelacja dotyczy interpretacji przepisów dotyczących dostępności produktów (szczególnie środków ochrony roślin) sprzedawanych online. Poseł pyta, czy dystrybutor może sprzedawać produkt niespełniający wymogów dostępności, jeśli producent nie przekazał informacji o jego dostępności.
Interpelacja dotyczy minimalnych wymagań dla obiektów najmu krótkoterminowego, zwłaszcza w kontekście wymogów sanitarnych, przeciwpożarowych i wyposażenia, w związku z planowaną nowelizacją ustawy o usługach hotelarskich. Posłowie pytają o konkretne wymagania i narzędzia, które będą dostępne dla operatorów w celu zapewnienia zgodności z przepisami.
Przedstawiony fragment dotyczy sprawozdania Komisji Edukacji i Nauki oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o uchwale Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy Prawo oświatowe oraz niektórych innych ustaw. Komisje te rozpatrzyły uchwałę Senatu i wnoszą do Sejmu o przyjęcie poprawek Senatu. Dokument ten jest procesem legislacyjnym dotyczącym zmian w prawie oświatowym i regulacjach dotyczących samorządu terytorialnego w kontekście edukacji. Nie zawiera szczegółów co do treści poprawek, a jedynie informację o rekomendacji ich przyjęcia przez Sejm.
Projekt ustawy ma na celu deregulację i scentralizowanie publikacji interpretacji indywidualnych prawa podatkowego, w szczególności tych wydawanych przez organy samorządowe (wójtów, burmistrzów, prezydentów miast) w zakresie podatków i opłat lokalnych. Obecnie interpretacje te są rozproszone w wielu Biuletynach Informacji Publicznej. Ustawa zakłada, że interpretacje samorządowe będą publikowane w jednym, ogólnodostępnym Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw finansów publicznych (system EUREKA). Ma to ułatwić dostęp do informacji, poprawić jednolitość stosowania prawa i wyeliminować nieprawidłowe interpretacje.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi oraz ustawy o obrocie instrumentami finansowymi został skierowany do ponownego rozpatrzenia przez Komisję do Spraw Deregulacji oraz Komisję Finansów Publicznych. Po rozpatrzeniu wniosku zgłoszonego w drugim czytaniu, komisje wnoszą o odrzucenie projektu ustawy. Wniosek o odrzucenie został złożony przez KP PiS.
Projekt ustawy zmienia ustawę o finansach publicznych oraz inne ustawy, wprowadzając poprawki zgłoszone w drugim czytaniu. Poprawki dotyczą m.in. definicji zasobów własnych Unii Europejskiej, zasad realizacji inwestycji o wysokiej wartości kosztorysowej, przenoszenia wydatków majątkowych, upoważnień do zmian limitów zobowiązań oraz terminów przekazywania dochodów budżetowych przez jednostki samorządu terytorialnego. Celem zmian jest doprecyzowanie i uelastycznienie przepisów dotyczących finansów publicznych w kontekście realizacji inwestycji i współpracy z Unią Europejską. Dodatkowo doprecyzowuje kwestie związane z darowiznami na rzecz JST.
Projekt ustawy wprowadza obowiązek stosowania kas rejestrujących przez przewoźników i operatorów publicznego transportu zbiorowego wykonujących przewozy w transporcie kolejowym od 1 kwietnia 2027 roku. Dodatkowo, warunek otrzymania dopłaty (z art. 55 ust. 11 pkt 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym) będzie stosowany wobec tych podmiotów również od 1 kwietnia 2027 roku. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po ogłoszeniu, ale z mocą wsteczną od 1 stycznia 2026 r. Ma to na celu uszczelnienie systemu rozliczeń i ewidencji w transporcie kolejowym.