Interpelacja nr 7779

Fragment treści interpelacji

HTML źródłowy dostępny także bez JavaScript

Interpelacja w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo restrukturyzacyjne oraz ustawy - Prawo upadłościowe (UC43) w zakresie podmiotów szpitalnych Interpelacja nr 7779 do ministra zdrowia w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo restrukturyzacyjne oraz ustawy - Prawo upadłościowe (UC43) w zakresie podmiotów szpitalnych Zgłaszający: Krzysztof Habura Data wpływu: 03-02-2025 Szanowna Pani Ministro, obecnie na stronach Rządowego Centrum Legislacji został opublikowany projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo restrukturyzacyjne oraz ustawy – Prawo upadłościowe (UC43).

Wskazany projekt ustawy został przyjęty przez Stały Komitet Rady Ministrów. Projekt ten znajduje się w procedurze uzgodnieniowej. Głównym celem projektu jest implementacja dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1023 z dnia 20 czerwca 2019 r. w sprawie ram restrukturyzacji zapobiegawczej, umorzenia długów i zakazów prowadzenia działalności oraz w sprawie środków zwiększających skuteczność postępowań dotyczących restrukturyzacji, niewypłacalności i umorzenia długów, a także zmieniającej dyrektywę (UE) 2017/1132 (dyrektywa o restrukturyzacji i upadłości).

Z uwagi na fakt, że projekt ustawy nie jest jeszcze przedmiotem rozpoznania przez parlament, stąd uprzejmie proszę Panią Ministrę o zapoznanie się z propozycją zmiany przepisów ustawy Prawo restrukturyzacyjne, które przedstawiam poniżej, a które przewidują wprowadzenie postępowania restrukturyzacyjnego prowadzonego wobec podmiotów szpitalnych w formie zatwierdzenia układu z wierzycielami. Jeśli propozycje te znalazłyby uznanie Pani Ministry wówczas mogłyby one zostać zgłoszone na etapie trwającej procedury uzgodnieniowej. Należy zauważyć, że zaproponowane zmiany służą realizacji kamienia milowego D1G Krajowego Planu Odbudowy.

Potrzeba zainicjowania zmian legislacyjnych dających podmiotom szpitalnym prawną możliwość prowadzenia postępowań restrukturyzacyjnych w formie postępowania o zatwierdzenie układu była przedmiotem wielu dyskusji medialnych i opracowań, a nadto oceny Najwyższej Izby Kontroli, która prowadząc kontrole gospodarki majątkowo-finansowej w szpitalach zwracała uwagę na kwestie spłacania zadłużenia w drodze porozumień i ugód zawieranych przez jednostki służby zdrowia z wierzycielami. I tak, Najwyższa Izba Kontroli m.in. w Wystąpieniu Pokontrolnym znak LBY.411.2.1.2024 z dnia 17.05.2024 r.

skierowanym do Dyrektora Regionalnego Szpitala Specjalistycznego im. dr. Władysława Biegańskiego w Grudziądzu dotyczącym zasad prowadzenia gospodarki majątkowo-finansowej w Regionalnym Szpitalu Specjalistycznym im. dr Władysława Biegańskiego w Grudziądzu wskazała, że pomimo, że Szpital na skutek zrealizowanych działań naprawczych osiąga rentowność na działalności operacyjnej, tj. dodatni wynik z działalności operacyjnej oraz dodatni wynik ze sprzedaży, to jednakże wciąż wykazuje stratę na działalności finansowej.

Przyczyną tego stanu rzeczy w głównej mierze jest to, że Szpital płaci wysokie odsetki od nieterminowo płaconych zobowiązań wobec dostawców towarów i usług oraz od zaciągniętych pożyczek, co wynika z korzystania z zewnętrznych źródeł finansowania. Działania Szpitala zmierzające do zawierania z wierzycielami ugód pozasądowych, których elementem byłoby m.in. zrzeczenie się przez wierzycieli prawa do odsetek nie przynoszą rezultatu. Sytuacja ta jest powszechna w szpitalach powiatowych i dotyczy terenu całego kraju.

Potrzebne są działania sformalizowane prowadzone wszak na drodze pozasądowej przez nadzorcę układu wobec wszystkich wierzycieli, a nie jedynie prośby dyrektorów szpitali kierowane do pojedynczych wierzycieli, którzy nie są zainteresowani prowadzeniem jakichkolwiek rozmów w tym zakresie. Korzyści takiego postępowania o zatwierdzenie układu są obopólne, gdyż szpital, po pierwsze - uzyskuje ochronę przed egzekucją, oraz po drugie – w stosunku do kontrahentów obowiązuje zakaz wypowiadania szpitalowi istotnych umów (np.

najmu, dzierżawy, kredytu, umów o podstawowym znaczeniu dla prowadzenia działalności leczniczej), tak aby szpital zachował możliwość udzielanych świadczeń zdrowotnych, z kolei w interesie wierzycieli powinna zostać przewidziana możliwość, że od dnia dokonania obwieszczenia o ustaleniu dnia układowego, do dnia prawomocnego umorzenia postępowania w przedmiocie rozpoznania wniosku o zatwierdzenie układu albo zakończenia postępowania o zatwierdzenie układu nadzorca układu wykonuje uprawnienia nadzorcy sądowego, co oznacza, że wyraża on zgodę na czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu majątkiem podmiotu szpitalnego, przez co szpital nie dokona uszczuplenia majątku na niekorzyść wierzycieli.